四川醞釀成立全國首個(gè)地方鐵路公司 完全脫離鐵總

　　首例“純地方版”鐵路公司胎動

　　隨著鐵路投融資體制改革方案的出臺，城際鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，全國多地掀起了城際鐵路的擴(kuò)編熱潮，其中四川擬建的川南鐵路公司有望成為首個(gè)沒有鐵路總公司參與的地方鐵路公司。

　　四川省發(fā)改委人士昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)稱，川南鐵路公司的具體組建方案雖然目前并未出臺，但一旦成立，必將在協(xié)調(diào)川南地區(qū)鐵路建設(shè)和統(tǒng)籌工程等方面發(fā)揮巨大作用。

　　至于是否會引入外部資本參與公司籌建，該人士稱目前還不確定，不過根據(jù)四川省確定的“鐵路建設(shè)資金將采取多元投資、向社會資本開放的方式來遴選項(xiàng)目業(yè)主”的要求，不排除公司組建引進(jìn)外來資本。

　　一名地方鐵路局人士對本報(bào)稱，如果川南鐵路公司能順利籌建，將成為我國第一個(gè)由地方政府獨(dú)資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司。

　　完全脫離鐵總

　　隨著國務(wù)院上周發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》下稱“意見”，如何有效引入外部資本支持高速發(fā)展的鐵路再次成為各界關(guān)注的話題。

　　意見稱，城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，同時(shí)鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路。

　　上述四川省發(fā)改委人士昨日對本報(bào)表示，為了進(jìn)一步鋪平經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，近年來，作為西南部發(fā)展龍頭省份之一的四川省在路基建設(shè)方面投入了大量力量，早在今年年初就將“民資入鐵”列為本年度重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案。

　　“如果川南鐵路公司能成功建立，將會是全國首例?！备鶕?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，近日，四川省副省長王寧在川南片區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上稱，為加快川南地區(qū)的城際鐵路建設(shè)，將計(jì)劃籌建川南鐵路公司。在城鐵投建方面，要實(shí)行多元投資，向社會開放，確立項(xiàng)目業(yè)主。他同時(shí)動員稱，希望川南四城能形成統(tǒng)一認(rèn)識，加快推動建設(shè)工作。

　　根據(jù)公開報(bào)道，川南城際鐵路線路將從內(nèi)江出發(fā)，連接成渝高鐵，再從內(nèi)江到自貢，自貢到宜賓，宜賓連接成貴高鐵，而瀘州的接線問題也正在研究中。目前，川南四城涉及已規(guī)劃建設(shè)的高鐵包括成渝高鐵在內(nèi)已達(dá)4條。

　　不過嚴(yán)格說來，擬建中的川南鐵路公司并非以公司模式籌建和管理城際鐵路的首例。2009年5月，全國首家城際鐵路有限責(zé)任公司——湖北城際鐵路有限責(zé)任公司在武漢掛牌成立。該公司由武漢鐵路局及湖北省聯(lián)合鐵路投資有限公司分別代表鐵道部連同湖北省人民政府各出資50%，注冊資本總額為240億元，董事長由武漢鐵路局局長余卓民擔(dān)任。

　　余卓民在成立儀式上稱，該公司是全國唯一一家實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的城際鐵路有限責(zé)任公司，也是對我國鐵路由獨(dú)資向合資和公司化運(yùn)作的探索。

　　“鐵路總公司和地方鐵路局主要的精力都在重大項(xiàng)目上，城鐵顧不過來。地方政府著急，地方鐵路局也著急。城鐵公司在工程招標(biāo)和督辦方面確實(shí)起到了很大的作用?！鄙鲜龅胤借F路局人士昨日對本報(bào)稱，湖北城鐵公司在推進(jìn)該省城鐵建設(shè)方面確實(shí)起到了積極的作用。

　　“但湖北城際鐵路沒有外部資本，主要由原鐵道部和地方政府控股。”他表示，如果川南鐵路公司建立，應(yīng)該會完全脫離鐵總，成為第一個(gè)全部由地方政府或政府與外部資本共同組建和控股的公司。

　　城際鐵路“擴(kuò)編”熱潮

　　盡管審批還需通過國家發(fā)改委，但從去年開始，原鐵道部對城際鐵路的控制就已大大放松，這使得各地在規(guī)劃書中都制定了宏偉的“鐵路藍(lán)圖”。今年上半年，固投下降導(dǎo)致西部省份GDP紛紛“跌水”。在國家系列支持鐵路建設(shè)，尤其是大力支持西部鐵路建設(shè)的舉措下，西部省份再次掀起了城際鐵路的擴(kuò)編熱潮。

　　7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。在此后高層頻繁的表態(tài)中，國家在基建方面對西部的傾斜越發(fā)明顯，而西部各省也在盡全力抓住這一機(jī)遇補(bǔ)缺自己的短板。

　　上述意見也提到，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施。在這個(gè)背景下，以西部地區(qū)為代表，全國多地都在規(guī)劃城際鐵路，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖今夏亦接待了不少地方大員。

　　記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，目前，《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及補(bǔ)充報(bào)告》新增加了3條線路，總長在500公里左右。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城際軌道交通規(guī)劃也要擴(kuò)編，其中南充—巴中、遂寧—南充—廣安—鄰水兩條城際鐵路作為新增項(xiàng)目，納入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。

　　四川省發(fā)改委主任唐利民在一次座談會上用“有一條，建一條”的話語通俗地表達(dá)了李克強(qiáng)講話中“西部鐵路優(yōu)先發(fā)展”的思路。唐利民甚至在會上稱，各級官員在鐵路、公路、水利等方面有什么發(fā)展需求，請盡快向省上報(bào)告，省里也將盡快報(bào)告到中央去。

　　貴州省發(fā)展改革研究中心主任王禮全在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，在西部新一輪發(fā)展布局中，如何拉快落后地區(qū)的發(fā)展，形成合力上的上升成為關(guān)鍵。而鐵路的修筑在構(gòu)建新的城市群和經(jīng)濟(jì)極方面有著重要的作用。

　　如此高漲的熱情不僅來源于對鐵路的渴望，這更被西部地區(qū)認(rèn)為是重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)缺短板的好機(jī)會。正所謂“要致富，先修路”，王禮全就稱，西部經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到交通的制約，城際鐵路或許會為長期落后的地區(qū)帶來一次新的機(jī)遇。

　　針對四川的情況，四川省副省長王寧在座談會上說，川南四城間距短、資源豐富、交通便利，未來將會成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，四川省政府已經(jīng)提出要優(yōu)先發(fā)展川南城市群的思路。

　　事實(shí)上，隨著城際鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的下放，地方對拉動民資進(jìn)入城際鐵路有了更多的設(shè)想。四川省發(fā)改委鐵路建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，一旦“民資入鐵”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將對四川經(jīng)濟(jì)起到很大的帶動作用。一方面，現(xiàn)在鐵路投資在下降，“民資入鐵”將彌補(bǔ)資本緊張的問題；另一方面，這將加快西部大開發(fā)進(jìn)程，建設(shè)西部交通樞紐；同時(shí)，鐵路運(yùn)輸成本最低，對四川資源開發(fā)、物流建設(shè)帶動作用明顯。

　　籌建城鐵的意義自然值得肯定，但這其中也夾雜著復(fù)雜的隱憂。某省發(fā)改委人士昨日對本報(bào)稱，目前國家重心在做通道建設(shè)，下一步即將是城際鐵路建設(shè)。這些路由地方來修，由地方經(jīng)營，但最終都是要與國鐵接軌。這其中，先不說如何修、如何接軌等問題需要審批，在財(cái)務(wù)和資源分配上也存在很多問題。“條款不細(xì)化，到時(shí)候不是地方?jīng)]有話語權(quán)，可能地方政府說話也沒有分量了?！彼硎尽＃ㄍ踝蛹s）

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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