寧夏面向阿拉伯籌建“天空特區(qū)”

　　一條連接寧夏銀川和阿聯(lián)酋迪拜的空中“絲綢之路”正在形成。

　　近日，《中國經(jīng)營報》記者從寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳獲悉，8月中旬中國民航局與阿聯(lián)酋民航局在銀川舉行雙邊航空會談，雙方達成一致意見：中國將對阿聯(lián)酋開放銀川河東機場的第三四五航權(quán)；同時同意阿聯(lián)酋航空公司開通迪拜經(jīng)停銀川到達鄭州的航線，每周4個航班；此外還同意阿聯(lián)酋開通到烏魯木齊、西寧、喀什等城市的航線。

　　2001年加入世貿(mào)組織以后，作為我國落實對外開放政策的動作之一，海南在2003年成為我國開放第三四五航權(quán)的第一個試點；十年之后，寧夏成為繼海南之后，獲得第三四五航權(quán)開放政策的第二個試點。同時，寧夏由此也成為我國第九個獲得第五航權(quán)的地區(qū)。

　　“獲得第三四五航權(quán)，對寧夏面向阿拉伯開放開發(fā)意義重大，寧夏由此獲得了建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的重要支點?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)商務(wù)廳廳長何正榮在接受本報記者采訪時表示，在自治區(qū)黨委和政府推動下，寧夏將圍繞航權(quán)開放做足文章，近期目標是開辟航線；中期目標是對標阿聯(lián)酋的迪拜，將銀川建設(shè)成為面向阿拉伯國家的航空門戶；遠期目標則是建立“天空特區(qū)”，使銀川成為通往阿拉伯世界的航空樞紐。

　　開放第三四五航權(quán)

　　我國民航局允許阿聯(lián)酋每周4個客貨班機經(jīng)停銀川然后飛往鄭州，“這相當于銀川每周不僅有了4個直達迪拜的國際航班，而且增加了銀川至鄭州的往返航班?！?/p>

　　據(jù)記者了解，阿聯(lián)酋航空公司于2002年開通了由迪拜至上海的每周兩次的貨運航班服務(wù)，此后又在2004年開通客運航班，成為第一家與中國大陸建立直飛關(guān)系的中東航空公司。

　　2012年是阿聯(lián)酋航空公司開通中國航線十周年。2012年5月，寧夏開始與阿聯(lián)酋方面進行航空談判；2012年9月，時任國務(wù)院副總理的李克強在第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式上宣布，同意在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)就是“向西開放”和“面向阿拉伯開放”，航空談判由此加速。

　　8月13日，由阿聯(lián)酋民航總局局長賽義夫·默罕默德領(lǐng)銜的、包括阿聯(lián)酋航空公司、阿拉伯航空公司、飛翔迪拜航空公司、阿提哈德航空公司代表在內(nèi)的21人代表團抵達寧夏銀川，經(jīng)過幾天談判，中阿兩國民航局代表雙方政府簽訂了合作協(xié)議。

　　根據(jù)《國際航班過境協(xié)定》航權(quán)分為9種。其中，第三航權(quán)是允許A國客貨班機到達B國；第四航權(quán)與第三航權(quán)對應(yīng)，是指B國客貨班機可以到達A國；第三四航權(quán)合在一起可以完成A、B兩國客貨班機的對飛；第五航權(quán)是指A國客貨班機可到達B國某地，獲得客源和貨源以后飛往C國，這樣A國航空公司可以和B國航空公司分享B國前往C國的客貨資源。

　　“銀川面向阿聯(lián)酋開放第三四五航權(quán)，不僅意味著中國和阿聯(lián)酋的客貨班機可以對飛，而且意味著阿聯(lián)酋的客貨班機經(jīng)停銀川下人下貨、上人上貨，然后前往其他國家，相當于增加了銀川到其他國家的國際航線?！焙握龢s告訴本報記者。

　　此外，我國民航局還允許阿聯(lián)酋每周4個客貨班機經(jīng)停銀川然后飛往鄭州，“對寧夏來說，這相當于在初期階段銀川每周不僅有了4個直達迪拜的國際航班，而且增加了每周4個銀川至鄭州的往返航班。”何正榮表示。

　　“一石二鳥”的政策

　　迪拜未來將成為銀川的對標城市，寧夏將以航空為支點，謀求更多開放政策，最終目標是將銀川建設(shè)成迪拜那樣的“天空開放城市”。

　　據(jù)記者了解，按照此前中國和阿聯(lián)酋的航權(quán)協(xié)議，雙方每周有56個對飛航班，阿聯(lián)酋方面的航班早已安排滿了，但我國每周前往阿聯(lián)酋的航班目前只有20多個，所以阿聯(lián)酋方面希望的是我國開放更多航線，而我國的對飛需求較少。

　　那么，此次雙方為何在寧夏的航權(quán)談判中取得突破呢？本報記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，通過此次談判，我國一是落實了對于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的政策支持，二是通過阿聯(lián)酋經(jīng)停銀川到達鄭州的航班安排，也落實了對于鄭州航空港綜合試驗區(qū)的政策支持，可謂是“一石二鳥”之舉。

　　“阿聯(lián)酋甚至不想和寧夏談判，但寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是我國國家戰(zhàn)略，國家支持寧夏面向阿拉伯開放航權(quán)?！敝槿耸扛嬖V記者，寧夏是人口規(guī)模，國土面積以及經(jīng)濟總量都比較小的省份，“對方在新增航線的時候也會考慮到人和貨的狀況”，但既然是雙方談判，利益博弈就不可避免。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自中國和阿聯(lián)酋開通貨運航班以來，雙邊貿(mào)易已經(jīng)從2002年的31.2億美元增加到2011年156億美元非石油貿(mào)易額，增長將近4倍；中國已經(jīng)成為阿聯(lián)酋的第二大貿(mào)易伙伴，中國出口阿聯(lián)酋的主要是電子產(chǎn)品、錄音設(shè)備、照相機、鋼鐵產(chǎn)品等，進口的主要是能源、鋼鐵及其制品；其中，中國年產(chǎn)值超過25億美元的清真食品頗受阿拉伯市場歡迎。

　　“未來銀川和迪拜之間是一個空中通道的概念?！敝袊鴩榕c發(fā)展研究所所長賈文廣表示，阿聯(lián)酋是阿拉伯世界的主要國家之一，迪拜是阿拉伯世界的門戶，寧夏是我國穆斯林聚集地區(qū)，銀川是寧夏的門戶，雙方在航空上的對接有利于將銀川建設(shè)成為面向阿拉伯世界的航空門戶。

　　何正榮表示，寧夏黨委和政府加大力度深化對外開放，未來將會利用航權(quán)開放這個重要支點，圍繞貿(mào)易便利化、投資便利化、貨幣兌換便利化3個方面設(shè)計配套政策，利用好國家賦予寧夏的政策紅利，真正把寧夏建設(shè)成面向阿拉伯的內(nèi)陸開放政策高地。

　　據(jù)記者了解，迪拜未來將成為銀川的對標城市，寧夏將以航空為支點，謀求更多開放政策，最終目標是將銀川建設(shè)成迪拜那樣的“天空開放城市”。

　　資料顯示，阿聯(lián)酋已經(jīng)和全球159個國家簽署航空協(xié)議，其中與119個國家簽訂的是天空開放或者完全自由協(xié)定。在全球的機場排名中，迪拜機場是僅次于倫敦希思羅機場、巴黎戴高樂機場、香港赤鱲角國際機場的全球第四大機場。目前，航空業(yè)對阿聯(lián)酋來說是支柱產(chǎn)業(yè)之一，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的直接貢獻率在15%~20%之間。

來源：中國經(jīng)營報

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