地方城際鐵路建設(shè)涌動 部分或升級國家線

　　記者獲悉，隨著國家發(fā)改委等部門下放包括城市軌道交通建設(shè)等5大交通審批權(quán)限，下一步能否進一步下放城際鐵路審批權(quán)限，日益迫在眉睫。

　　從接近國家發(fā)改委的知情人士處了解到， “發(fā)改委已下放城市軌道交通項目審批，而城鐵算不算城市軌道交通呢？比較模糊，這就給了地方打擦邊球的鼓勵，所以各地爭相上城鐵項目”。

　　“這是大勢所趨。去年鐵道部已下放城際鐵路的建設(shè)，現(xiàn)在發(fā)改委需要盡快下放城際鐵路審批權(quán)，未來可以搞備案制?！币晃粚＜艺f。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所專家張江宇說，地方先以城際鐵路的形式先行建設(shè)，國家攔不住。這些鐵路一部分實際上要上升為國家鐵路。

　　此前5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)提出，要形成鐵路投融資體制改革方案，城際鐵路等所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　而早已熟諳市場動向的地方基層，也開始行動起來，預(yù)備先建設(shè)城際鐵路，最后有可能升級為國家鐵路線，進而繞開國家跨省鐵路規(guī)劃審批難的問題。

　　其中典型的例子是，湖北襄陽、宜昌政府表示，兩地將建設(shè)城際鐵路，作為鄭渝鄭州到重慶 的客運專線的一部分；十堰、襄陽政府也表示，從十堰經(jīng)過襄陽到武漢將建設(shè)城際鐵路，作為西武高鐵客運專線的一部分。上述觀點已經(jīng)初步獲得湖北省和國家支持。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所專家張江宇指出，目前遠期國家規(guī)劃的鐵路因為資金問題，難以動工。

　　地方先以城際鐵路的形式先行建設(shè)，國家攔不住。這些鐵路中一部分未來實際上要上升為國家鐵路，“這類似目前各地先建設(shè)的高速公路，最后被國家收編一樣?！?/p>

　　地方城際鐵路熱潮

　　今年5月，鐵道部部長盛光祖表示，通過項目股權(quán)置換，實現(xiàn)城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

　　而國家正在推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，也鼓勵推進若干中小城市的交通樞紐發(fā)展。近日，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了《貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》下稱意見.

　　在“促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程”一章中提到，未來要加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐。

　　除城際鐵路外，上述意見中提到要“積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運輸通道”。

　　本報了解到，去年鐵道部下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)以來一段時間，地方雖然有建設(shè)積極性，但苦于資金及后續(xù)的運營考慮，積極性一度不大。

　　但今年以來，隨著一系列審批權(quán)限的下放，地方開始對于城際鐵路一定程度的獨立運營有了更大的信心。5月13日，國家把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權(quán)放給了地方。

　　本報從接近國家發(fā)改委的知情人士處了解到，實際上國家發(fā)改委雖然目前還沒有明確下放城鐵項目審批，但近來一再傳出要下放的風聲，“加上發(fā)改委已下放城市軌道交通項目審批，而城鐵算不算城市軌道交通呢？比較模糊，這就給了地方打擦邊球的鼓勵，所以各地爭相上城鐵項目”。

　　地方建設(shè)案例頻頻。本報了解到，湖北省政府對于2013年的重大建設(shè)項目強調(diào)：2013年將積極做好武漢至襄陽、十堰城際鐵路項目前期工作，確保武漢至黃石、九江客運專線，連接襄陽和宜昌的鄭渝鐵路今年要開工建設(shè)。

　　湖北襄陽發(fā)改委人士向記者透露，湖北省政府已經(jīng)基本同意武漢-襄陽-十堰的城際鐵路。

　　去年以來，各地的城際鐵路瘋狂增長。

　　根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)部門匯總各地的鐵路規(guī)劃數(shù)字，2012年全國高鐵9356公里，預(yù)計2015年、2020年分別達到1.5萬公里、1.6萬公里，2020年比2012年僅僅增加60%左右。

　　但是城際鐵路規(guī)劃和發(fā)展瘋狂，2012年只有1386公里，2015年達到2500公里，2020年達到6200公里，2020年比2012年增加了4倍以上，呈現(xiàn)更加迅猛的態(tài)勢。

　　部分或升級為國家線

　　城際鐵路的大批建設(shè)，部分就涉及到與之前規(guī)劃高鐵客運專線重合線路的銜接問題。

　　據(jù)本報了解，未來部分城軌線路極有可能并入國家線路，作為國家鐵路線路運營。

　　湖北襄陽發(fā)改委人士向記者透露，武漢-襄陽-十堰的城際鐵路，將作為西武高鐵的一部分，該建議已經(jīng)獲得了國家鐵路部門的支持。同時鄭渝線也有望經(jīng)過襄陽。

　　宜昌發(fā)改委綜合交通科科長王作宏也透露，省政府也同意襄陽到宜昌建設(shè)的城際鐵路作為鄭渝線的一部分，爭取國家的支持，“宜昌將建設(shè)北站，作為鄭渝線襄陽到宜昌城際鐵路的站點。此與從武漢發(fā)往宜昌的東站連接?！?/p>

　　襄陽鐵路辦人士指出，襄陽到武漢的城際鐵路是地方自籌先建立起來的，不屬于國家線，目前的規(guī)劃是地方先建設(shè)好了，然后通過產(chǎn)權(quán)置換，多地方入股并入國家線?！拔錆h到襄陽到十堰的城際鐵路，的確也有和西武客運專線并稱一條線的可能?！?/p>

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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