中國城市競爭力報(bào)告：綜合競爭力廣州首超北京

　　“廣州的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名首次超過了北京！”近日，這樣一則消息引起了不少人關(guān)注。消息來自于中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年城市競爭力藍(lán)皮書《中國城市競爭力報(bào)告》以下簡稱報(bào)告。除此以外，該報(bào)告還對城市的宜居、宜商、和諧等多個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了評比，各城市競爭激烈，廣州在各分項(xiàng)排名高低參差。

　　那么，這些排名是如何得出的？具體是哪些指標(biāo)影響了廣州的城市競爭力排名？對此，羊城晚報(bào)記者進(jìn)行了采訪調(diào)查，剖析這份城市競爭力報(bào)告的衡量指標(biāo)體系，試圖解讀廣州在城市競爭力上的表現(xiàn)。

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　　背景

　　既是學(xué)術(shù)研究，也供政府參考

　　中國城市競爭力報(bào)告已持續(xù)發(fā)布了11年。今年，社科院首次全部使用全市客觀數(shù)據(jù)包括市轄縣，對2012年中國兩岸四地293個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和287個(gè)城市的可持續(xù)競爭力進(jìn)行了實(shí)證研究。

　　據(jù)社科院助理研究員、項(xiàng)目課題組成員的李超博士介紹，這個(gè)藍(lán)皮書既是學(xué)術(shù)研究，同時(shí)也有政府引導(dǎo)的成分?！拔覀兿Ｍㄟ^這個(gè)排名，給地方政府發(fā)展模式提供一個(gè)導(dǎo)向?！?/p>

　　據(jù)悉，競爭力主要由兩部分組成：一是綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，二是可持續(xù)的競爭力。綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要衡量當(dāng)前短期競爭力，包括經(jīng)濟(jì)增量指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)。經(jīng)濟(jì)增量是指當(dāng)年GDP減去上一年GDP，即一年增加的GDP總量。經(jīng)濟(jì)密度，是指單位面積的土地上產(chǎn)生的GDP，即單位面積的土地創(chuàng)造財(cái)富的多少，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率指標(biāo)。

　　可持續(xù)競爭力則主要衡量未來長期競爭力。報(bào)告從宜居、宜商、和諧、生態(tài)、知識、全域、信息、文化這8個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)綜合排名，并對這8個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行了單獨(dú)排名。

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　　亮點(diǎn)

　　城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，廣州很有優(yōu)勢

　　在競爭力藍(lán)皮書中，2013年廣州的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力首次超過北京，排在全國第五位，僅次于香港、深圳、上海和臺北。

　　對此，報(bào)告的牽頭人，社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛博士表示，今年的研究對象不同往年，是在市轄區(qū)的基礎(chǔ)上加上了市轄縣的?！霸瓉硎菃渭儚膶W(xué)術(shù)上考慮，只講城市；現(xiàn)在是區(qū)域的比較，既包括城市本身，也包括轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村。”新型城市化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。將轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村也包括進(jìn)城市競爭力排行的體系，“既是與咱們的行政體制接近，也與現(xiàn)在國家提出的新型城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)要求接近?！?/p>

　　市轄縣市轄區(qū)的良好發(fā)展，是廣州的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名能夠超越北京的重要原因。倪鵬飛表示，“在區(qū)域一體化發(fā)展方面，廣州還是很好的。不光是跟北京比，跟其他城市比這也是廣州的優(yōu)勢所在?！?/p>

　　市場表現(xiàn)不俗，成為宜商標(biāo)桿

　　廣州在宜商城市競爭力的排名也非常亮眼，排名第四，排在香港、北京、上海之后。并且被項(xiàng)目課題組選為國內(nèi)的宜商城市標(biāo)桿，國外的標(biāo)桿城市則選擇了在美國最近幾年宜商環(huán)境評比中一直排在前面的丹佛。

　　李超介紹，宜商競爭力有企業(yè)、政府、市場三個(gè)維度。在政府這個(gè)維度上，李超稱贊廣州是一個(gè)“大市場、小政府”的一個(gè)模式。在“開辦企業(yè)的便利度”、“服務(wù)企業(yè)的導(dǎo)向”以及“企業(yè)的稅賦的額度上”，跟同等級別的大城市相比，廣州的表現(xiàn)也比較好。“廣州在一線城市里面，官本位意識不算太強(qiáng)。像北京，包括北方一些城市，官本位思想比較重。廣州的官本位思想沒有北方城市那么強(qiáng)烈。政府服務(wù)的便利度比較高?！崩畛瑒t如此表述。

　　此外，廣州在市場維度方面表現(xiàn)不俗，這也是廣州被選為宜商城市標(biāo)桿的主要原因。根據(jù)藍(lán)皮書副主編楊杰博士所提供的數(shù)據(jù)，廣州的市場需求很大，社會消費(fèi)品零售總額和限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額都排第3位，大企業(yè)指數(shù)、人均存款余額和金融、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)也排名靠前。反映了廣州在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)獲得要素投入及商業(yè)服務(wù)業(yè)等方面表現(xiàn)較好。楊杰表示，這些年來，廣州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面向港澳看齊，在宜商城市建設(shè)的各方面都制定了較為明確的目標(biāo)，做出了許多努力，因此選擇廣州作為宜商城市的標(biāo)桿。

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　　不足

　　備用水源污染，面臨治理瓶頸

　　盡管在綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和宜商指標(biāo)上排名較為靠前，但在生態(tài)城市競爭力排名中，廣州僅排第十位，排在第一和第二的分別為澳門、香港。根據(jù)課題組對生態(tài)城市的定義，主要從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)狀況三個(gè)方面來考慮。其中衡量環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)包括生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率。

　　針對廣州近來爆出的備用水資源污染事件，李超表示在水污染的問題上，備用水源的清潔率的確是一個(gè)重要的考量指標(biāo)。他坦言，長期的水污染如得不到治理和改善，必將減弱城市的生態(tài)城市競爭力，進(jìn)而降低城市的可持續(xù)競爭力，最終危害城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

　　“一個(gè)城市的水污染不是單個(gè)城市導(dǎo)致的，周邊城市通過地下水連接也會影響水源的污染率。珠三角地下水源的相互污染程度是比較高的?！崩畛瑥?qiáng)調(diào)。污染一般是高海拔地區(qū)影響低海拔地區(qū)。廣州的水污染治理就面臨這樣一個(gè)瓶頸，珠三角整體地勢都比較低，河流的上游或者粵東、粵西、粵北的一些山區(qū)，只要有污染，就可能會通過河流，傳導(dǎo)到廣州、東莞、佛山等中下游地區(qū)。

　　雨后頻繁內(nèi)澇，房價(jià)上漲迅速

　　廣州在宜居城市競爭力中排名則非常落后，僅第18位。宜居城市指標(biāo)是八個(gè)分項(xiàng)中，發(fā)展水平差距最小、均值水平最高的，但指數(shù)僅為0.4141，與理想城市的狀態(tài)仍然相距較遠(yuǎn)。

　　廣州頻頻出現(xiàn)的暴雨后內(nèi)澇的問題，受到研究人員的關(guān)注。李超表示，中國城市普遍存在重表象、輕內(nèi)在的特點(diǎn)，“外面的路修的很寬、樓修的很高，但是地下的設(shè)施不太好，這是普遍的一個(gè)城市病?！彼硎具@是城市規(guī)劃的問題，以后要更注重長遠(yuǎn)。城市建設(shè)不能只考慮近十年或二十年?！俺鞘幸?guī)劃至少要提前50年。”

　　房價(jià)收入比也是衡量宜居城市的重要指標(biāo)。所謂房價(jià)收入比，是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比。報(bào)告顯示，廣州的房價(jià)相對于北京、上海比還是偏低的，但是最近幾年廣州的房價(jià)也上漲比較迅速，這個(gè)勢頭需要遏制。在宜居城市競爭力排名中，像無錫、常州這些規(guī)模小一些的城市，排名僅在港澳之后。李超稱，這為以后的城市發(fā)展提供一個(gè)模式?！俺鞘胁⒉皇窃酱笤胶?，也有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模的問題?！?/p>

　　戶籍制度嚴(yán)格，刑事案件較多

　　和諧城市競爭力是廣州在十項(xiàng)排名中最低的，居第19位。和諧城市的理想狀態(tài)是公平包容，社會公平和社會安全是主要考量內(nèi)容。

　　其中社會公平集中體現(xiàn)在“戶籍人口與非戶籍人口的公平性”的指標(biāo)上。在藍(lán)皮書發(fā)布會上，楊杰曾說，“從人和人之間機(jī)會平等的角度來說，戶籍制度越嚴(yán)格說明人和人之間的機(jī)會平等越差，機(jī)會不平等可能對和諧的程度影響比較大?！崩畛卜Q，“越是廣州、北京這種大城市，戶籍人口與非戶籍人口的公平性就越不好?！钡瑫r(shí)表示，由于大城市集中了很多優(yōu)勢資源，嚴(yán)格的戶籍制度“完全放開需要一個(gè)過程”。

　　在社會安全這一項(xiàng)，課題組用“每萬人的刑事案件數(shù)”這樣一個(gè)指標(biāo)來衡量。李超介紹，在研究發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)律：一是每萬人刑事案件數(shù)與城市的規(guī)模，存在正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人口規(guī)模越大，刑事案件數(shù)相對會多一些。而且每萬人刑事案件數(shù)與城市外來人口的數(shù)量，也存在正相關(guān)。“廣州外來人口比較多，刑事案件數(shù)會多一些，社會安全壓力大一些也很正常。”

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　　建議

　　針對廣州在城市建設(shè)中暴露的問題，專家們也對癥下藥，建言獻(xiàn)策。

　　珠三角城市群錯(cuò)位發(fā)展

　　李超指出：“經(jīng)過我們的測度，珠三角所有城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)比較高。這涉及城市群分工的問題，應(yīng)該做到錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

　　在具體的城市規(guī)劃過程中該如何“錯(cuò)位發(fā)展”？李超表示應(yīng)該抓大放小。傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有序的轉(zhuǎn)移，合理地向珠三角其他城市或者是粵東、粵西、粵北有序轉(zhuǎn)移。更具體而言就是，“中心城市定位在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，非中心的城市可以合理發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，外圍城市就發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)?！?/p>

　　以人為本推進(jìn)城市建設(shè)

　　倪鵬飛指出，“提升城市競爭力的最終目的，是使城市的市民福利能夠可持續(xù)地最大化?！比欢?，在城市化過程中，城市過分聚集帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，“城市病”不斷爆發(fā)。

　　那么，大城市應(yīng)該如何改變自身困局？倪鵬飛表示，“在現(xiàn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不變的前提下，政府要加強(qiáng)規(guī)劃、管理、服務(wù)的科學(xué)性和合理性，用更少的資源來創(chuàng)造更多、更便利的服務(wù)?！?/p>

　　楊杰認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與服務(wù)理念。以人為本推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理，實(shí)現(xiàn)城市居民住有其屋、行暢其便、居食有安的高品質(zhì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

來源：羊城晚報(bào)

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