國(guó)家三項(xiàng)重大財(cái)稅政策落戶張江高新區(qū)

　　6月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁介紹了行政審批權(quán)下放上海張江高新區(qū)試點(diǎn)和國(guó)家三項(xiàng)重大財(cái)稅政策落戶張江高新區(qū)等有關(guān)情況

　　今年5月25日，上海市政府專題會(huì)議明確，以放權(quán)為契機(jī)，以張江為先行先試平臺(tái)，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的一體化改革。

　　政審批權(quán)下放園區(qū)試點(diǎn)的核心內(nèi)容是下放權(quán)限。本次下放的權(quán)限涉及13類20項(xiàng)，包括以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡(jiǎn)化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。其中：下放權(quán)限的包括九類十三項(xiàng)。即土地出讓一項(xiàng)、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整三項(xiàng)、綠地范圍控制線劃定和調(diào)整兩項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件審查一項(xiàng)、外商投資企業(yè)設(shè)立審批一項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)一項(xiàng)、預(yù)防性衛(wèi)生審核一項(xiàng)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定一項(xiàng)，企業(yè)登記注冊(cè)資本零首付和企業(yè)集中登記兩項(xiàng)。賦予資格的包括一類兩項(xiàng)。經(jīng)委托，試點(diǎn)分園將具有內(nèi)資項(xiàng)目備案和外資項(xiàng)目核準(zhǔn)資格。簡(jiǎn)化程序的包括一類一項(xiàng)。即在一定條件下可免于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。延伸服務(wù)的包括兩類四項(xiàng)。因有關(guān)審批權(quán)限屬國(guó)家相關(guān)部委，委托試點(diǎn)分園負(fù)責(zé)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記的申請(qǐng)受理和材料初審，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定初審的方式延伸服務(wù)。

　　上述權(quán)限下放后，試點(diǎn)分園在一定條件下，可對(duì)多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。如：試點(diǎn)分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實(shí)行帶方案的土地出讓制度；可受委托進(jìn)行土地出讓過(guò)程中的前期征詢工作。可審批容積率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項(xiàng)目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項(xiàng)；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更；可受委托審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和預(yù)防性衛(wèi)生審核事項(xiàng)；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實(shí)施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整?？韶?fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查；負(fù)責(zé)園內(nèi)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；可對(duì)符合一定條件投資設(shè)立的有限責(zé)任公司實(shí)行“零首付”注冊(cè)；可在指定場(chǎng)地對(duì)不涉及前置許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中登記。

　　最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局正式發(fā)文，將在北京中關(guān)村先行試點(diǎn)的三項(xiàng)支持自主創(chuàng)新的稅收政策，給予武漢東湖、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　第一項(xiàng)政策是有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策。政策對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善，并新增加了將高新技術(shù)企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”；新藥臨床試驗(yàn)費(fèi)用列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，允許按實(shí)際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以稅前扣除。第二項(xiàng)政策是有關(guān)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。第三項(xiàng)政策是有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間，高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獲得本企業(yè)給予的以股份或出資比例等股權(quán)形式的獎(jiǎng)勵(lì)，一次繳納個(gè)人所得稅有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可以在5年內(nèi)分期繳納。上述三項(xiàng)試點(diǎn)政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點(diǎn)范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊(cè)、實(shí)行查帳征收的高新技術(shù)企業(yè)。

　　上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁指出，三項(xiàng)政策把支持重點(diǎn)向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過(guò)程傾斜，體現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以人才為關(guān)鍵。

　　上海市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師曹暉指出，國(guó)家公布的三項(xiàng)有關(guān)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收政策，涉及企業(yè)所得稅的有兩項(xiàng)，涉及個(gè)人所得稅的有一項(xiàng)。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍擴(kuò)大和職工教育經(jīng)費(fèi)扣除比例提高，實(shí)際上減免了企業(yè)所得稅。股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅政策是遞延納稅，解決了納稅能力不足的困難?？傮w上，三項(xiàng)政策都是支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導(dǎo)向。稅收政策的支持，最終是要看企業(yè)如何轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正利用好政策機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。（高改芳）

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