汽油國五標(biāo)準(zhǔn)送審稿爭議中通過

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒，國內(nèi)最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕的爭議中“落槌”通過。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，將汽油標(biāo)號從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。

　　多位受訪專家證實(shí)，如果一切順利，汽油國五標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺。

　　記者了解到，由于利益不同，導(dǎo)致對該標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車專家擔(dān)心取消高標(biāo)號油品導(dǎo)致油耗加大、排放增多；一邊是石化專家擔(dān)心維持高標(biāo)號油品會導(dǎo)致煉油成本上升。

　　爭議

　　送審稿審查現(xiàn)分歧

　　端午前夕，應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會要求，在全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任委員曹湘洪的主持下，石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會對汽油國五標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查并表決。

　　中國石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，過去油品標(biāo)準(zhǔn)制定很少動用表決程序，這次分歧確實(shí)很大。

　　目前，全國通用油品標(biāo)號為90號/93號/97號，但北京市另行制定了89號/92號/95號的三種標(biāo)號，拿到審查會上討論的汽油國五標(biāo)準(zhǔn)送審稿列入了“北京方案”。一位與會專家透露，由于汽車行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒，原定于上午進(jìn)行的投票表決，被推遲到當(dāng)天下午接近6點(diǎn)。

　　受訪的與會專家透露，環(huán)保行業(yè)、汽車行業(yè)強(qiáng)烈要求增加第三套方案，保留高標(biāo)號97號，即標(biāo)號組合變更為89號/92號/95號/97號，但人數(shù)“寡不敵眾”，最終該方案并未在審查會上進(jìn)行表決，僅僅作為單方面意見寫進(jìn)了會議紀(jì)要。這在會后引起部分專家的不滿。

　　國務(wù)院常務(wù)會議近日決定加快油品質(zhì)量升級。會議決定，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，過渡期至2017年底。加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。

　　這一進(jìn)程正在加快。主持會議的中國石化原高級副總裁、中國工程院院士曹湘洪表示，當(dāng)前環(huán)保壓力太大了，除了已經(jīng)實(shí)施京五汽油標(biāo)準(zhǔn)的北京，長三角、珠三角都想提前實(shí)施汽油國五標(biāo)準(zhǔn)。為了保證按時供油，比照三年的建設(shè)周期，煉油廠被要求今年下半年就要動工改造。

　　付偉表示，端午小長假一過，國標(biāo)委將啟動“部委協(xié)調(diào)機(jī)制”，但預(yù)計(jì)相關(guān)部委恐怕還會出現(xiàn)分歧。

　　工信系統(tǒng)專家認(rèn)為，燃油經(jīng)濟(jì)性已成為推動汽車新技術(shù)發(fā)展的主要動力。工信部發(fā)布的我國《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》提出，2015年平均車型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車企技術(shù)部門專家強(qiáng)調(diào)，必須匹配高標(biāo)號的汽油，才能實(shí)現(xiàn)第三階段的燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，甚至在2020年達(dá)到第四階段的目標(biāo)。

　　內(nèi)幕

　　煉油企業(yè)擔(dān)心成本上升

　　“2000年實(shí)施國一汽車標(biāo)準(zhǔn)以來，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過，有車沒油已經(jīng)不是一次兩次了。”環(huán)保部一位專家感嘆。

　　在這次汽油國五標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，包括石化行業(yè)的各方都想避免“車油不同步”發(fā)生，但至今效果并不理想。

　　中國石化、中國石油等多家煉油企業(yè)代表提出，汽油國五標(biāo)準(zhǔn)禁止加入含錳添加劑，這會導(dǎo)致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來彌補(bǔ)汽油辛烷值的不足，建議適當(dāng)降低汽車辛烷值。對此，汽油國五標(biāo)準(zhǔn)送審稿考慮了煉油企業(yè)意見，采納了“北京方案”。

　　然而，標(biāo)號降低方案備受爭議。參與國五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋稱，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車的燃油效率越低。一位與會汽車行業(yè)專家提醒，未來一旦使用低標(biāo)號的汽油，會自動檢測到發(fā)動機(jī)出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。

　　安全問題也受到關(guān)注。天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)專家表示，如果用93號的汽車加90號汽油，抗爆性會下降，在少數(shù)特殊工況下，比如滿載并在高速公路飆車，可能會有爆震。上述汽車專家也表示，如果不用汽車廠商推薦的標(biāo)號，4S店是不負(fù)責(zé)保修的。

　　煉油企業(yè)則表達(dá)了自己的難處。一位與會的石化行業(yè)人士表示，我國煉油企業(yè)加工的原油越來越依賴進(jìn)口原油，原料越來越劣質(zhì)化、重質(zhì)化。又因?yàn)槲覈鵁捰推髽I(yè)不僅要為汽車提供燃料，還必須為廣大家庭提供民用液化氣，生產(chǎn)高辛烷值調(diào)和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國尚有15%的汽油由民企生產(chǎn)，標(biāo)號更加不規(guī)范“如果還要堅(jiān)持按照國四汽油的標(biāo)號生產(chǎn)國五汽油，到時候很容易發(fā)生合格油品市場供應(yīng)不足，市場秩序混亂的狀況?！痹撊耸烤嬲f。

　　中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在近日審查會上發(fā)布的研究結(jié)果顯示，若不添加含錳催化劑，對中國石化、中國石油、中國海油、延長集團(tuán)四大石油公司2017年底執(zhí)行汽油國五標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行測算，如果標(biāo)號不變，97號汽油的供應(yīng)比例只有15.7%，中國石化將有8家左右的企業(yè)生產(chǎn)不出97號汽油。

　　供油能力不足只是一個方面，背后還有利益之爭。上述專家援引殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標(biāo)號從92號提高到96號，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

　　一位與會的石化行業(yè)代表首度披露了成本數(shù)據(jù)：如果因此對生產(chǎn)過程進(jìn)行大調(diào)整，按照全國1億噸的催化煉化能力，就會少產(chǎn)出500萬至600萬噸的油品。要補(bǔ)回來這些油品，需要建設(shè)一個800萬至1000萬噸的煉廠，相當(dāng)于全國煉油能力的2%，也就是增加了2%的能源需求量。

　　出路

　　捋順價格優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

　　“大家爭了那么多，最核心的問題還是價格問題。”付偉一語道破。

　　早在今年初，國務(wù)院常務(wù)會議就指出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格。去年底實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出，對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。

　　但付偉說，有關(guān)部門一直將汽油定位為奢侈品，1升汽油的價格中，有三分之一是被征稅征走了，我國煉油工業(yè)稅負(fù)一直較重，“兩個煉油公司加起來，每年都是賠錢的”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍則認(rèn)為“兩桶油”是壟斷性國有企業(yè)，要借助幾個手段來倒逼它們承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任：一是立法和執(zhí)法；二是經(jīng)濟(jì)政策，比如將它們的環(huán)保表現(xiàn)與它們享有的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準(zhǔn)掛鉤；三是企業(yè)社會責(zé)任，不能以企業(yè)利潤最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點(diǎn)去參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　有專家擔(dān)憂，如果靠財(cái)政補(bǔ)貼將優(yōu)質(zhì)油品維持在較低價格，容易導(dǎo)致國家拿全民的稅收去補(bǔ)貼“有車一族”，制造新的不公。

　　李佐軍表示，這只是一種次優(yōu)的解決方案，最優(yōu)的解決方案是：善用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，通過價格手段調(diào)節(jié)油廠供給和車主需求，讓車主自己選擇使用優(yōu)質(zhì)油或一般油。

　　一位與會專家建議，97號等高標(biāo)號未來如何供應(yīng)，可以用市場機(jī)制而不是行政命令去調(diào)節(jié)。比如高標(biāo)號的汽油價格高，如果車主想更好保障車子性能，就多花些錢買油，這樣的話，煉油企業(yè)也愿意多花錢去改裝設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)。

　　“大家都面臨一個選擇，究竟是要G D P、產(chǎn)值，還是要干凈空氣、健康身體。全社會每個主體都要為空氣質(zhì)量改善付出代價，各方都要做到責(zé)、權(quán)、利對等?！崩钭糗娬f。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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