財政部今年首期代發(fā)地方債422億

　　今年中央代發(fā)的地方債昨日揭曉第一單。

　　財政部昨日公布今年第一次地方政府債券代理發(fā)行計劃，并將于14日發(fā)行三年期及五年期地方政府債券，合計代理發(fā)行共422億元。

　　此次由財政部代發(fā)的省份是新疆、安徽、福建、甘肅4省區(qū)。其中安徽發(fā)債最多，三年期及五年期地方政府債券共計152億元。

　　兩會期間公布的中央和地方財政收支預算報告顯示，今年地方債總體發(fā)債規(guī)模將達到3500億元，較去年增加1000億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來最高。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康兩會時曾表示，現(xiàn)在雖然進入償債高峰，但由于有新的地方債代理發(fā)行，對地方而言是借新債還舊債，債務規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但也要注意局部風險防范。

　　四省區(qū)首批發(fā)行

　　所謂地方債，即地方政府發(fā)行的公債。我國法律規(guī)定，地方政府無資格借債。2009年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國務院首次批準由財政部代理發(fā)行2000億地方債券，列入省級預算管理，期限為3年。財政部當時解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　此后的2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元，期限分3年和5年。

　　2011年，地方政府試點自行發(fā)債，上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地被列為試點范圍，不過，四地的政府債券還本付息仍由財政部代辦。

　　2012年地方政府債發(fā)行總額增至2500億元，還新增7年期的地方政府債券。

　　今年地方政府債發(fā)行規(guī)模進一步擴大至3500億元，今年第一批中央代發(fā)地方債共422億元。

　　根據(jù)發(fā)行計劃，6月14日，財政部將代理招標發(fā)行3年期地方政府債券210億元，涉及新疆、安徽、福建、甘肅四省區(qū)，額度分別為47億元、76億元、41億元和46億元。此外，還將代理以上四省區(qū)招標發(fā)行5年期地方政府債券212億元，額度分別為48億元、76億元、42億元和46億元。

　　財政部3日公開的《財政部代理發(fā)行2013年地方政府債券招標發(fā)行規(guī)則》規(guī)定，在2013年地方債發(fā)行投標中，未達到最低投標量或最低承銷量的情況累計達到4次的，將不得繼續(xù)參與2013年地方債發(fā)行招投標。

　　中央或兜底地方債

　　今年也是地方政府債券還本付息的密集期。

　　中央和地方預算報告顯示，今年到期的地方政府債借款本金為1384億元。到期日為6月21日~11月15日，年度付息額約為209.23億元。

　　2009年我國首次開啟地方債發(fā)行時，財政部曾表態(tài)，為確保債券到期按時償還，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。國務院明確，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，承擔地方政府債券的還本付息責任，嚴格按規(guī)定及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。

　　不過，3日公布的《財政部代理發(fā)行2013年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》顯示，地方財政部門未按時足額向中央財政專戶繳納還本付息資金的，財政部采取中央財政墊付方式代為辦理地方債還本付息。這也意味著，中央仍將繼續(xù)為地方債“兜底”。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君曾多次表示，地方財政需要建立問責機制，對于每筆錢的進出流向嚴格把關。

　　業(yè)界呼吁盡快摸底地方債務

　　比起地方債券的發(fā)行，地方隱形債務更引起國內(nèi)外的普遍關注。在投資動力下，一些地方政府提高通過地方政府融資平臺的借貸規(guī)模導致債臺高筑。

　　審計署此前公布，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。

　　此后兩年，審計署或財政部門再沒有公布地方債務情況。今年兩會期間，審計署副署長董大勝透露，地方債務預計在15萬億~18萬億，整體風險可控。

　　盡管高層一再表示要加強地方政府性債務管理，但地方債務仍引起了學界及國際機構的擔憂。

　　在3月24日召開的中國發(fā)展高層論壇上，新任財政部部長樓繼偉曾表示，財政部正在部署關于政府債務規(guī)模的調(diào)查，將區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務并分析風險，制止住地方政府債務擴張的趨勢。

　　4月，國際評級機構穆迪投資者服務公司下調(diào)了中國的主權信用評級，隨后國際評級機構穆迪將中國評級展望從正面下調(diào)為穩(wěn)定。

　　有地方財政系統(tǒng)人士表示，財政系統(tǒng)一直不準擔保各種地方債務，但地方隱形債務隱藏于各種的路橋、基建、投資公司，對于這部分隱形債務，地方財政系統(tǒng)并不能完全掌握。

　　另有學者透露，地方政府通過融資平臺舉債，并非財稅系統(tǒng)能夠控制，但對于這部分債務，應由財政部門摸排掌握，盡快向社會公布。（張靜）

來源：第一財經(jīng)日報

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