歐盟反補(bǔ)貼報(bào)告下月交成員國投票

　　本周，中歐光伏戰(zhàn)迎來針鋒對(duì)決。我國對(duì)歐盟多晶硅雙反初裁在即，歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品反傾銷初裁也將于5日發(fā)布。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，若歐委會(huì)執(zhí)意對(duì)華光伏臨時(shí)征稅，可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　在顯露于表面的劍拔弩張之下，一個(gè)更加長遠(yuǎn)的謀篇布局也在暗流涌動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，反傾銷初裁發(fā)布在即的同時(shí)，歐委會(huì)反補(bǔ)貼調(diào)查也已經(jīng)完成，下月將向成員國提交報(bào)告并進(jìn)入投票程序。值得特別關(guān)注的是，此案中，歐委會(huì)巧妙布局，適用低稅規(guī)則以規(guī)避“雙重救濟(jì)”，實(shí)為長遠(yuǎn)打算，意在鋪平制裁所謂“中國補(bǔ)貼”的貿(mào)易保護(hù)之路。

　　5日，歐委會(huì)將公布對(duì)華光伏反傾銷初裁結(jié)果。一位熟悉本案的資深業(yè)內(nèi)人士說，當(dāng)前有三種可能：一是歐委會(huì)宣布征收臨時(shí)性關(guān)稅，這意味著中歐貿(mào)易戰(zhàn)的開打，因?yàn)榧词乖?2月終裁決定不再征稅，但6個(gè)月的臨時(shí)征稅，對(duì)很多中國光伏企業(yè)來說已是滅頂之災(zāi)；二是歐委會(huì)迫于多數(shù)成員國反對(duì)的壓力，宣布推遲做出決定；三是歐委會(huì)宣布征稅決定，但是暫不執(zhí)行。

　　不過，多位業(yè)內(nèi)人士表示，第一種情況可能性最大，“野心勃勃”的歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特為了個(gè)人的“政治遺產(chǎn)”和從歐委會(huì)離任后在比利時(shí)政界尋求更高的職位，肯定會(huì)盡其所能實(shí)現(xiàn)其目的。因此即使面對(duì)18個(gè)成員國的反對(duì)壓力，他依然會(huì)執(zhí)意推動(dòng)征稅計(jì)劃，以保證后續(xù)針對(duì)中國通信等領(lǐng)域的更復(fù)雜調(diào)查能夠推進(jìn)。

　　而在反傾銷初裁發(fā)布在即的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，歐委會(huì)對(duì)中國企業(yè)和政府的反補(bǔ)貼調(diào)查取證已經(jīng)完成，下月中旬將形成調(diào)查報(bào)告，向成員國披露并進(jìn)入投票程序，反補(bǔ)貼初裁結(jié)果預(yù)計(jì)在8月初公布。

　　2012年11月8日，也就是在反傾銷立案后兩個(gè)月，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品再發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查。依照歐盟貿(mào)易防御政策，如果有充分的證據(jù)證明補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)反補(bǔ)貼關(guān)稅。

　　“在這一輪反補(bǔ)貼初裁前的投票中，歐委會(huì)肯定會(huì)提前更加努力地對(duì)成員國做更多的游說工作，因?yàn)闅W委會(huì)急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢會(huì)更加復(fù)雜，中歐在接下來幾周的磋商也會(huì)產(chǎn)生很大的影響?！辈剪斎麪栆晃恢闃I(yè)內(nèi)人士分析。

　　值得關(guān)注的是，接近本案的資深業(yè)內(nèi)人士介紹說，在本案中，歐委會(huì)很可能照搬了對(duì)華銅版紙案雙反案的做法，適用“低稅規(guī)則”。這一做法既達(dá)到了可以反傾銷、反補(bǔ)貼并舉的目的，又從技術(shù)上巧妙地規(guī)避了W T O規(guī)則不允許的“雙重救濟(jì)”。

　　所謂適用“低稅規(guī)則”，就是指在傾銷幅度、補(bǔ)貼幅度之外還確定一個(gè)“損害幅度”，并擇其中較低的“損害幅度”定稅，這與美國只依據(jù)傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度來征稅的做法不同。

　　舉例來說，在此前的銅版紙案件中，金光集團(tuán)A PP公司補(bǔ)貼幅度12%，傾銷幅度43.5%，損害幅度20%，若按補(bǔ)貼幅度和傾銷幅度并征兩稅，合計(jì)稅率應(yīng)達(dá)55.5%，同時(shí)也很可能構(gòu)成“雙重救濟(jì)”。但是，根據(jù)低稅規(guī)則，歐盟最高只能按該案損害幅度20%征稅。

　　“歐委會(huì)非規(guī)則化的人為雕琢，主要目標(biāo)就是企圖憑借低稅規(guī)則的靈活性，打破法律禁止雙重救濟(jì)的約束力，創(chuàng)造能夠站得住腳的對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家雙反案例?！狈扇耸恐赋?。

　　此前，外媒披露了歐委會(huì)的征稅建議案內(nèi)容，即按照損害幅度對(duì)華光伏產(chǎn)品征收平均47.6%的臨時(shí)性懲罰關(guān)稅。上述人士表示，該項(xiàng)定稅依據(jù)就是損害幅度也就是中國光伏產(chǎn)品出口價(jià)格與歐銷售價(jià)格的差價(jià)。而由于中國未獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，須參照選取的第三國價(jià)格，這個(gè)損害幅度和傾銷幅度一樣，歐委會(huì)在定稅時(shí)具有很大的隨意性和主觀性?！霸诠夥钢?，歐委會(huì)尚未初裁，就在媒體放風(fēng)，認(rèn)定中國光伏產(chǎn)品有嚴(yán)重傾銷和損害，將按照損害幅度征收47.6%對(duì)未抽樣企業(yè)征收平均稅。但歐委會(huì)調(diào)查檔案中至今都沒有印度參照企業(yè)的調(diào)查問卷公開版?！?/p>

　　也就是說，按照歐委會(huì)的調(diào)查方法，能夠決定征稅水平的關(guān)鍵因素在于調(diào)查期的差價(jià)，而與補(bǔ)貼幅度幾乎無關(guān)。反補(bǔ)貼調(diào)查并不能推高中國光伏企業(yè)最終須被征收的稅率，單發(fā)反傾銷調(diào)查，也可以實(shí)現(xiàn)47.6%的關(guān)稅。那么，為什么歐委會(huì)還要多此一舉？

　　“ 反補(bǔ)貼實(shí)為更加長遠(yuǎn)的布局”，資深業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)閺南笳饕饬x上會(huì)有很大不同，與單純指向企業(yè)的反傾銷不同，反補(bǔ)貼針對(duì)的是中國政府和企業(yè)，終裁一旦發(fā)布就證明從法律的層面確認(rèn)了中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不單來自低價(jià)還源于不公平的補(bǔ)貼這個(gè)事實(shí)。這在制度層面，對(duì)中國將是沉重一擊，政治意味更濃。

　　另一方面，也是為了打開對(duì)華雙反大門。其實(shí)，歐盟對(duì)中國雙反蓄謀已久。2007年，時(shí)任歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森在一份內(nèi)部改革文件中提出，要對(duì)歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼的原則打開“缺口”。2010年，歐委會(huì)發(fā)起了對(duì)中國反補(bǔ)貼第一案，并同時(shí)發(fā)起了反傾銷調(diào)查，即銅版紙雙反案。光伏案顯然是延續(xù)了銅版紙案的做法，并且在涉案金額和影響力層面升級(jí)。

　　有歐洲法律人士一針見血指出，“歐盟正在改變對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策，開始從單一使用反傾銷轉(zhuǎn)向更多地使用反補(bǔ)貼。”對(duì)于歐盟來說，還有一個(gè)考慮就是到2016年中國將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)再對(duì)中國產(chǎn)品征收反傾銷稅將變得相當(dāng)困難，反補(bǔ)貼的武器顯然更好用。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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