光伏雙反意味著雙輸 最終選擇權(quán)在歐方

　　6月6日，歐盟委員會將作出針對中國光伏的“雙反”初裁。

　　一場肇始于去年9月的中歐光伏貿(mào)易糾紛仍在發(fā)酵，近日公布的初判投票結(jié)果顯示，包括最先提出“雙反”調(diào)查的德國在內(nèi)共18個會員國反對，4個贊成，另外5個會員國對本案棄權(quán)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、導(dǎo)報特約評論員白明對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，原來是板上釘釘會“雙反”，現(xiàn)在有了新變化，“反與不反”都有可能，最終決定權(quán)握在歐盟委員會手里。

　　中國正從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，貿(mào)易伙伴頻頻發(fā)難，爭端日趨常態(tài)化?！坝捎诠夥a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國外針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的‘雙反’調(diào)查不可避免，就算歐盟此次放棄制裁，也只是減緩了這一進程，趨勢不會改變，威脅始終沒有消除?！卑酌髡f。

　　無可奈何的“雙輸”

　　26日到訪德國的中國國務(wù)院總理李克強表示，“這實質(zhì)上是向國際社會發(fā)出了貿(mào)易保護主義的信號，而且它不僅不利于中國的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)，也會損害歐洲的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費者的利益，會使歐洲這方面的就業(yè)受到影響，這樣做實際上是損人不利己。”

　　“雙反”意味著雙輸，歐盟不可能不知道這個道理。就產(chǎn)業(yè)而言，光伏是技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)，中國與其他國家?guī)缀跬瑫r起步，擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量也不少。受美國次貸危機和歐債危機影響，美歐大幅壓縮了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持和補貼，使得全球光伏產(chǎn)業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過剩的境地。糟糕的市場形勢，誘使各國紛紛擎起貿(mào)易保護主義大旗，打壓進口。

　　23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會，共同反對歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。

　　英利法律事務(wù)總監(jiān)樊振華對導(dǎo)報記者表示，任何形式的貿(mào)易保護，任何水平的懲罰性關(guān)稅，都將不利于正處于調(diào)整期的光伏行業(yè)健康發(fā)展。自去年EUProSun向歐委會提起反傾銷立案申請以來，中國150多家光伏企業(yè)給予了充分配合，并始終通過各種途徑表達(dá)了對歐盟貿(mào)易保護主義的反對。令人遺憾的是，今年4月底，歐委會拒絕了所有光伏中企的市場經(jīng)濟地位申請。

　　目前，國內(nèi)光伏企業(yè)仍積極與行業(yè)協(xié)會和政府部門就本案保持溝通，希望能夠通過政府和行業(yè)層面的溝通和交流，促使中歐能夠協(xié)商談判就本案達(dá)成和解，呼吁歐委會不要一意孤行。貿(mào)易保護措施最終只會造成雙輸局面，危害光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　避免一再被雙反

　　中國光伏產(chǎn)能過剩，又過于依賴于單一市場，在歐洲市場上過于集中，必然難逃“雙反”的厄運?！半p反”的結(jié)果固然是雙輸，但被雙反的一方，肯定損失更大。

　　實際上，去年我國也對歐盟進口多晶硅發(fā)起了雙反調(diào)查，但涉案金額遠(yuǎn)不能和此次光伏案相比。白明還認(rèn)為，如果歐盟決議實施懲罰性關(guān)稅，我國也一定會反制。但是不能無端反制，必須在WTO的框架規(guī)則內(nèi)找到對我國產(chǎn)業(yè)造成損害的證據(jù)，并且最好還是歐盟比較倚重的產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)W盟產(chǎn)生足夠大的觸動，此外，這種反制措施還不能威脅到我們自身利益，要使我們的損失最小化。

　　光伏是這樣，膠合板、陶瓷等其他產(chǎn)業(yè)同樣如此。面對咄咄逼人的海外市場雙反大潮，包括光伏在內(nèi)國內(nèi)企業(yè)更應(yīng)該反思為什么會被裁定傾銷？

　　白明建議，加速包括光伏在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合力度，收縮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)更多開拓包括國內(nèi)市場、金磚國家市場在內(nèi)的多元化市場，將過剩的產(chǎn)能分散到不同區(qū)域，避免過于集中，引發(fā)對方不滿。還應(yīng)通過集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，向高附加值和高技術(shù)含量領(lǐng)域進軍，拉開競爭空間，避免低層次的重復(fù)競爭。

　　海外設(shè)廠要防替代效應(yīng)

　　就在歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反深陷膠著之時，中國的光伏企業(yè)們紛紛加速了海外設(shè)廠的步伐，借此規(guī)避出口光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補貼稅。去年10月8日，發(fā)改委批復(fù)了15個海外投資項目，涉及能源、金融、通訊、基建等領(lǐng)域。其中包括3個直接投資歐洲的光伏海外項目，有海潤光伏在羅馬尼亞投資建設(shè)122兆瓦光伏電站項目、聚能硅業(yè)在意大利和希臘投資建設(shè)光伏電站項目等。

　　導(dǎo)報記者從中電光伏了解到，該公司位于土耳其伊斯坦布爾的工廠上周末剛剛投產(chǎn)，是目前土耳其最大的一座光伏元件制造工廠，暫時只生產(chǎn)光伏元件，產(chǎn)能為120MW，預(yù)計到今年年底產(chǎn)能將擴增至300MW.

　　中電光伏還稱，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷裁定，他們將會開始在土耳其生產(chǎn)電池片。由于勞工成本、產(chǎn)能低下等其他原因，土耳其工廠的制造成本“略微高于”中國工廠，但較低的運輸成本、能更快地運往周邊市場等將能平衡額外的成本。一旦歐盟裁定征收反傾銷和反補貼稅，那么海外工廠的成本優(yōu)勢將尤為顯著。

　　根據(jù)媒體報道，英利有意在泰國設(shè)廠。英利光伏宣傳部王帥告訴導(dǎo)報記者，目前官方結(jié)果還沒有出來，他們不便發(fā)布更多應(yīng)對措施，將會根據(jù)談判的進程和結(jié)果發(fā)布回應(yīng)。

　　28日，阿特斯在公布了今年的一季報，阿特斯今年一季度的歐洲出貨量約占20%，同比減少1/3。阿特斯CEO瞿曉鏵稱，自2013年3月初歐盟對中國光伏產(chǎn)品進行登記以來，他們就開始從加拿大的組件裝配廠向歐盟提供組件。不過，第一季度從其加拿大工廠出貨到歐盟的組件數(shù)量還不太多，公司預(yù)計，第二季度出貨量將達(dá)30MW至40MW，約占預(yù)計出貨量的10%，主要分配給大客戶。

　　白明認(rèn)為，中國光伏企業(yè)大規(guī)模海外設(shè)廠固然可以規(guī)避稅率風(fēng)險，但同時要注意與國內(nèi)的生產(chǎn)不要形成替代和競爭關(guān)系，否則就失去了走出去的意義，應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)的生產(chǎn)線互動、互補。

來源：經(jīng)濟導(dǎo)報

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