稀土開采分離未松 深加工扶持意圖明顯

　　國務院取消和下放一批行政審批事項，涉及礦產(chǎn)資源行業(yè)的，變化最大的在于鉀礦肥以及稀土深加工，其中，對稀土深加工扶持意圖明顯。

　　稀土深加工審批下放

　　最新行政審批改革提出，除稀土礦山開發(fā)和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)外的其他礦山開發(fā)項目不含煤礦、鈾礦核準權，下放到省級投資主管部門。同時，稀土深加工項目核準也下放省里。

　　分析人士認為，該項政策體現(xiàn)了國家對于戰(zhàn)略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開采分離環(huán)節(jié)仍然實行掌控的原則。

　　2004版《關于投資體制改革的決定》規(guī)定，礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。2007年，國土部將新設鎢、稀土探礦權、采礦權發(fā)證權限上收統(tǒng)一辦理。

　　國土資源經(jīng)濟研究院李瑞軍認為，國務院進一步取消和下放行政審批體現(xiàn)了在經(jīng)濟不景氣的背景下，國家希望通過為企業(yè)松綁來搞活經(jīng)濟。就稀土來說，稀土產(chǎn)能雖然遠遠過剩，但稀土作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要原材料，未來將發(fā)揮越來越大的作用。此次對稀土開采冶煉項目審批仍然沿用了限制性放開的政策。

　　安泰科稀土分析師陳家作認為，稀土是保護性礦種，此次稀土開采分離環(huán)節(jié)審批政策延用而未放開，是市場意料之中的事。同時，將稀土深加工項目審批完全放給省級政府，而不是像以往一樣按投資額分級管理，體現(xiàn)了國家對于稀土深加工的鼓勵和支持態(tài)度。

　　據(jù)悉，中國稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上游強、下游弱的特點，即中國稀土資源豐富，開采冶煉能力較強，但是下游深加工，如磁性材料等，卻遠遠遜色于日本、歐美。國家下放稀土深加工項目審批，顯示了寄望于放活的扶持態(tài)度。

　　大宗商品有限放開

　　最新行政審批改革提出，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準，下放到省級投資主管部門。原政策為：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準。

　　2005年左右，國土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權的基礎上，在煤炭富集區(qū)設立了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，目的在于控制礦權，以達到合理布局、優(yōu)化結(jié)構、規(guī)模開采。

　　中國煤協(xié)人士認為，下放規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)中小規(guī)模煤礦項目審批權，增加了企業(yè)擴產(chǎn)權靈活性。同時，針對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)市場主體的放活行為，并不會沖擊煤炭供應，畢竟區(qū)內(nèi)大企業(yè)對于市場有較強的判斷力，不會輕易擴產(chǎn)。

　　此外，審批新政對稀土、鈾、規(guī)模鐵礦等其他礦種，審批權下放到省里，以增加企業(yè)投資的靈活性。此前，有色中，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

　　鉀肥項目審批下放

　　審批新政提出，企業(yè)投資鉀礦肥、磷礦肥項目核準下放到省級部門。此前政策約定，年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

　　新政與原政策最大的變化，就是鉀礦肥項目審核權下施。分析人士認為，這對于鉀肥行業(yè)影響并不大。中國鉀礦資源缺乏，僅青海、新疆和西藏等少數(shù)省份有鉀礦，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的僅青海鹽湖和新疆羅布泊，鹽湖集團和冠農(nóng)產(chǎn)量均超百萬噸，因而有較強的產(chǎn)能擴張的判斷力。而其他省份，由于沒有資源，即便審批權下放，也不會形成多少產(chǎn)能。（阮曉琴）

來源：上海證券報

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