多省份曬部門(mén)預(yù)算 “三公”經(jīng)費(fèi)“缺位”多

　　透明度并不與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比

　　中央80多個(gè)部門(mén)在4月中旬公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)之后，各省份也陸續(xù)公布其部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省市公開(kāi)這些信息有詳略之分，在學(xué)者看來(lái)，預(yù)算信息公開(kāi)的背后，一定程度上體現(xiàn)了地方主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和預(yù)算管理水平的高低。

　　2011年，國(guó)家首次公開(kāi)了中央各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)支出情況，詳細(xì)公布了與“三公”經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)的車(chē)輛購(gòu)置數(shù)及保有量、因公出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。

　　去年10月生效的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》更是規(guī)定，各級(jí)人民政府要定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

　　尤其是今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理更是強(qiáng)調(diào)，在本屆政府任期內(nèi)“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增”，而且“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看”。

　　各省市乃至基層的預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況，則成為一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)動(dòng)力不足

　　4月28日，湖北省級(jí)部門(mén)集中在省政府門(mén)戶網(wǎng)站“曬”出賬本，公開(kāi)2013年部門(mén)預(yù)算。省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，在湖北省尚屬首次。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者瀏覽所有預(yù)算報(bào)告后也發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)的公開(kāi)信息詳略差異較大，但涉及金額都是以“萬(wàn)元”為單位，最小數(shù)額從幾十萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)不等。另外，在57個(gè)部門(mén)中，僅僅有兩三家公開(kāi)了更受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　《湖北日?qǐng)?bào)》也引用中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的話說(shuō)，省級(jí)部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算仍需改善?！皟?nèi)容不統(tǒng)一，深度不夠，只有預(yù)算數(shù)，沒(méi)有執(zhí)行數(shù)?！庇绕洌衲晔侵醒敫鞑块T(mén)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的第四個(gè)年頭，將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨同部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)，湖北應(yīng)朝這一方向努力。

　　有意思的是，葉青所在的省統(tǒng)計(jì)局也只是在預(yù)算中公開(kāi)了2013年的“日常公用經(jīng)費(fèi)940.4萬(wàn)元”等內(nèi)容，并沒(méi)有涉及“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　湖北省參事室和地礦局都公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，其中后者的報(bào)告中說(shuō)，“全局2013年安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)以2011年部門(mén)決算數(shù)895.56萬(wàn)元為基數(shù)，嚴(yán)格控制在限制指標(biāo)之內(nèi)，故2013年部門(mén)預(yù)算安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)為895.56萬(wàn)元?！?/p>

　　湖南省“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)情況則略好。在湖南省人民政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)上，40多個(gè)省級(jí)部門(mén)中，絕大多數(shù)都在公布預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，也公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠認(rèn)為，不同省份“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況的差異可能在于省內(nèi)是否有明確的公開(kāi)要求，如果做了明確而硬性的規(guī)定，公開(kāi)情況可能就會(huì)比較好。

　　出國(guó)經(jīng)費(fèi)為零？

　　在湖南，公務(wù)接待費(fèi)用支出、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)單項(xiàng)支出排在前列的是省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，分別是2387.3萬(wàn)元、6551.76萬(wàn)元，因公出國(guó)境費(fèi)用湖南省旅游局較高，達(dá)173萬(wàn)。值得注意的是，湖南省物價(jià)局的“三公”經(jīng)費(fèi)中公務(wù)接待費(fèi)為69.09萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)為201.4萬(wàn)元，但其因公出國(guó)境費(fèi)用為零，這是比較罕見(jiàn)的。

　　當(dāng)然，這也不是唯一的例子。比如在新疆城鄉(xiāng)建設(shè)廳公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算總數(shù)為319.98萬(wàn)元，同時(shí)說(shuō)明“2013年財(cái)政部門(mén)預(yù)算未有安排我廳因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)”。

　　這個(gè)問(wèn)題在2012年也被注意到，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心日前公布的《省級(jí)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》也提到，2012年新疆23個(gè)部門(mén)中有18個(gè)部門(mén)的“因公出國(guó)境費(fèi)”方面均為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國(guó)資委、體育局和地稅局5個(gè)部門(mén)有“因公出國(guó)境費(fèi)”。課題組認(rèn)為，這種現(xiàn)象再怎么解釋也不能讓人信服。

　　茍燕楠告訴本報(bào)記者，這種情況也不是完全不可能，一種情況是確實(shí)沒(méi)有出國(guó)境的安排，還有一種情況是有出國(guó)境的安排，但是費(fèi)用由邀請(qǐng)方或者其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)付費(fèi)。另外，還有媒體稱，目前公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)只是財(cái)政撥款的部分，還存在非財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)沒(méi)有公開(kāi)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小兵在接受媒體采訪時(shí)就說(shuō)，非財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)不公布有問(wèn)題，因?yàn)椤斑@些都是公權(quán)力取得的錢(qián)”。

　　有快有慢

　　另外，值得一提的是，記者查詢的十多個(gè)省份中，“三公”經(jīng)費(fèi)公布情況較好的和公布較差的與該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況沒(méi)有直接關(guān)系。

　　比如，四川省把2012年和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)放在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)站，非常便于查詢。而去年經(jīng)濟(jì)總量超四川一倍的山東省，則尚未有大的動(dòng)作。

　　4月初，在山東省政府第一次廉政工作會(huì)議上，山東省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)郭樹(shù)清表示，今年山東要向社會(huì)公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，省直各部門(mén)除少數(shù)因涉密不宜公開(kāi)的，都要公開(kāi)部門(mén)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在縣級(jí)政府探索實(shí)行接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。

　　但山東也有詳細(xì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的，比如山東煤礦安全監(jiān)察局，在2012年底就公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算的說(shuō)明：2013年預(yù)算更新購(gòu)置先報(bào)廢后購(gòu)置安監(jiān)執(zhí)法車(chē)輛7輛，其中，局機(jī)關(guān)使用財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置1輛越野汽車(chē)25萬(wàn)元。4個(gè)監(jiān)察分局購(gòu)置5輛小轎車(chē)全部使用省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中：魯中分局1輛；魯東分局1輛；魯南分局1輛；魯西分局2輛。山東煤礦安全培訓(xùn)中心購(gòu)置1輛小轎車(chē)使用經(jīng)營(yíng)收入資金.

　　茍燕楠分析，各省公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的情況差異較大。從本能上說(shuō)，人們都不太樂(lè)于被約束和監(jiān)督，但現(xiàn)在有一些地方做得很好，這說(shuō)明觀念在進(jìn)步。

　　“預(yù)算管理水平好才愿意公開(kāi)，這更展示出執(zhí)政的水平高低?！保ㄌ锵砣A 王一茹）

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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