23家環(huán)保組織建議全面公開污染源信息

　　國務(wù)院總理李克強26日在國務(wù)院第一次廉政工作會議上有關(guān)“及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底”的要求，得到民間環(huán)保組織的積極評價和呼應(yīng)。

　　今天28日下午，包括阿拉善SEE公益機構(gòu)、自然之友、自然大學(xué)、公眾環(huán)境研究中心等23家民間環(huán)保組織共同發(fā)出污染源信息全面公開倡議，呼吁對企業(yè)監(jiān)管信息和排放數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)、及時和完整的公布，推動大規(guī)模污染減排，扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的環(huán)境形勢。

　　將污染源置于公眾監(jiān)督下

　　倡議書稱，2013年1月，中國在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了歷史性進步，80個城市空氣質(zhì)量信息的及時發(fā)布，讓公眾有機會了解污染狀況，及時進行自我防護。

　　倡議書同時指出，扭轉(zhuǎn)灰霾頻發(fā)的局面，不能停留在被動應(yīng)對，必須全力監(jiān)督減排。而要保證有效監(jiān)督，就必須從PM2.5信息的公開，延伸到污染源信息的公開。

　　2011年以來，我國多地遭遇了大范圍、長時間的霧霾天氣，對數(shù)億居民的生活造成影響。倡議書說，相對城市居民最易察覺的空氣污染，困擾更廣大地區(qū)的水污染、垃圾污染，以及更具隱蔽性的土壤、地下水和近海污染，則可能給民眾帶來更長期的損害。

　　“扭轉(zhuǎn)這樣的被動局面，需要實現(xiàn)污染物大規(guī)模減排。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，而要減排，首先要識別污染的源頭，并借鑒歐美工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗，將污染源置于公眾監(jiān)督之下。

　　據(jù)了解，目前我國污染源信息的披露還十分有限，零散、滯后、不完整、不易獲取。今天發(fā)布的“2012年度污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)PITI評價”下稱“評價報告”結(jié)果顯示，盡管113個城市污染源監(jiān)管信息公開的平均分連續(xù)第三次增長，但年度增幅卻呈明顯的逐年下降趨勢，顯示污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。

　　“進展放緩的一個原因，在于一批城市不進反退。2012年度的評價中，出現(xiàn)退步的城市所占的比例是3年來最高的，達到了35%?！瘪R軍說，一直引領(lǐng)環(huán)境信息公開的東部地區(qū)，在此次評價中乏善可陳；而多數(shù)城市日常監(jiān)管、企業(yè)排放和環(huán)評文件等關(guān)鍵信息的公開無實質(zhì)進展。

　　評價結(jié)果顯示，退步最大的10個城市分別是蕪湖、佛山、汕頭、保定、臺州、常州、鞍山、濰坊、銀川和大連。在113城市中，環(huán)境信息公開排名前10名的城市分別是寧波、東莞、青島、深圳、揚州、北京、廣州、杭州、重慶和溫州。

　　我國環(huán)境保護受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難，環(huán)境訴訟難，社會監(jiān)督難。在環(huán)境執(zhí)法難背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求GDP增長；在環(huán)境訴訟難背后，是司法體制有待完善；在社會監(jiān)督難背后，是治理機制尚待健全。

　　上述環(huán)保組織認為，通過落實污染源監(jiān)管信息的全面公開，能夠?qū)h(huán)境執(zhí)法的權(quán)力放到陽光下運行，突破對污染企業(yè)的地方保護，遏制尋租和數(shù)據(jù)造假行為；能夠為環(huán)境訴訟提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，突破舉證難的技術(shù)障礙。最為重要的，是能夠協(xié)助公眾參與環(huán)境決策和管理，將排污企業(yè)至于公眾監(jiān)督之下。

　　信息全面公開從三方入手

　　據(jù)介紹，我國實施環(huán)境影響評價制度已逾30年，但總體看來，未能如西方同類制度一樣，起到有效防止污染和生態(tài)破壞嚴重的項目的批準和建設(shè)的作用。在環(huán)評的技術(shù)環(huán)節(jié)，中國與發(fā)達國家并本質(zhì)差別，但在程序上卻有著重大的不同。

　　“最核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與?！瘪R軍分析說，排放數(shù)據(jù)的公開，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。美國、加拿大、歐盟、日、韓等國家的企業(yè)，必須定期向社會公布其排放的有害物質(zhì)的種類和數(shù)量。而在中國，雖有2003年的《清潔生產(chǎn)促進法》和2008年的《環(huán)境信息公開辦法試行》對部分企業(yè)的排放情況披露作出了要求，但執(zhí)行相當有限。

　　“回應(yīng)公眾遏制污染的強烈訴求，必須大幅度擴大污染源監(jiān)管信息公開?！眹H自然資源保護協(xié)會中國項目主任錢京京說。

　　在現(xiàn)有的條件下，污染源監(jiān)管信息公開是否有可能實現(xiàn)？什么才是有效的污染源監(jiān)管信息公開？評價報告認為，“PM2.5信息公開的成功經(jīng)驗，可以有很多的啟示?！?/p>

　　評價報告認為，PM2.5信息公開在四個方向上取得了突破：系統(tǒng)公開，包含所有監(jiān)測點位，涵蓋全年監(jiān)測數(shù)據(jù)；及時公開，實現(xiàn)各主要污染物的每小時報告；完整公開，不僅有指數(shù)，也有各個污染物的具體濃度值；用戶友好公開，監(jiān)測點結(jié)合電子地圖發(fā)布，同時用顏色凸顯污染程度。

　　上述環(huán)保組織認為，污染源監(jiān)管涉及的相關(guān)信息遠遠多于空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，因此污染源監(jiān)管信息的全面公開，必然涉及到更多的信息類別和數(shù)量。污染源信息全面公開可以從三個方面入手：

　　通過互聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布國控、省控和市控重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認的投訴舉報信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)評報告中識別的全部特征污染物。

　　據(jù)了解，在環(huán)境信息公開方面，一些省市已著手探索。江蘇省環(huán)保廳自2013年3月1日上線的1831省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)對國控840家重點污染源企業(yè)進行在線監(jiān)督，每日依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，公布多家國控重點污染源的超標記錄，列明超標次數(shù)；

　　2012年1月，浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站增設(shè)“污染源在線監(jiān)測日報”欄目，發(fā)布前一日國控重點污染源廢水和廢氣基于在線監(jiān)測得到的日平均值、日報表。用戶可以按污染類型廢水/廢氣和城市-區(qū)縣查詢。

　　上述環(huán)保組織指出，污染源監(jiān)管信息“全面公開”需要在穩(wěn)步推進的同時有所深化和突破，這不僅需要在觀念上樹立溝通互動的環(huán)境服務(wù)意識，還需要進一步細化法律制度的相關(guān)規(guī)定，夯實公開參與的制度基礎(chǔ)，使信息公開和公眾參與有法可依，并在無法實現(xiàn)時能夠獲得司法救濟。

　　供圖：由于污染信息不公開，公眾在遭受污染損害時，并不知道污染源何在。攝影/章軻；重慶某電鍍廠散發(fā)著濃烈氣味的污水直接排放河中。（章軻）

來源：一財網(wǎng)

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