“國(guó)十條”降費(fèi)用 流通產(chǎn)業(yè)迎政策利好

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費(fèi)用，提高流通效率，會(huì)議確定了10項(xiàng)政策措施。

　　會(huì)議要求抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策；加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展信用消費(fèi)。

　　從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻高

　　會(huì)議審議通過(guò)《征信業(yè)管理?xiàng)l例草案》。會(huì)議指出，征信業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供信用信息服務(wù)的行業(yè)。征信服務(wù)可以為防范信用風(fēng)險(xiǎn)、保障交易安全創(chuàng)造條件，促進(jìn)形成誠(chéng)信者受益、失信者受懲戒的社會(huì)環(huán)境。草案規(guī)定由中國(guó)人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。草案對(duì)從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)規(guī)定了較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和相應(yīng)的審批程序，明確了征信機(jī)構(gòu)采集、保存、提供信用信息的范圍和行為規(guī)范，明確了信息主體的權(quán)利。

　　“國(guó)十條”降低流通費(fèi)用

　　1 降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。

　　2 規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)。政府投資建設(shè)或控股的市場(chǎng)按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

　　3 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

　　4 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　5 加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

　　7 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅 .

　　8 保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地開辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場(chǎng)。

　　9 規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

　　10 建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

　　反響

　　觀農(nóng)貿(mào)：每年可省100~200萬(wàn)

　　昨日，觀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總經(jīng)理張曉強(qiáng)透露，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的新措施，該批發(fā)市場(chǎng)每年至少可節(jié)省100~200萬(wàn)元費(fèi)用。

　　“以我們市場(chǎng)為例，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的水電氣費(fèi)用一直都沒有收取過(guò)，都是市場(chǎng)補(bǔ)貼?！弊蛉?，觀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總經(jīng)理張曉強(qiáng)接受商報(bào)記者采訪時(shí)介紹，若按照國(guó)務(wù)院明年起，三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，該市場(chǎng)每年可節(jié)省100~200萬(wàn)元的費(fèi)用。“從今年起，我市就已經(jīng)全面在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品流通”綠色通道“通行證管理辦法。”據(jù)市商委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每年的11~12月集中辦理次年度使用的“綠色通道”通行證，而市商委流通處負(fù)責(zé)對(duì)申辦單位個(gè)人提供材料進(jìn)行審核，合格者提交重慶市公安局交通管理局復(fù)核辦理通行證。

　　僅僅相隔4個(gè)月國(guó)務(wù)院兩次發(fā)文要求降流通費(fèi)

　　早在8月7日，國(guó)務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》下稱《意見》，要求抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案，其中包括深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理。而在4個(gè)月之后，國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)《意見》，降低流通費(fèi)用，提高流動(dòng)效率，又推出10項(xiàng)政策措施。

　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，10項(xiàng)政策主要與農(nóng)產(chǎn)品流通有關(guān)，但是也提到了：深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議要求，深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　其實(shí)，在2011年5月，交通部曾經(jīng)啟動(dòng)為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，但是在一年之后卻被媒體稱為“雷聲大雨點(diǎn)小”，已治理的多集中在二級(jí)公路上，收費(fèi)大戶高速公路治理進(jìn)展緩慢。上海律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任周艷軍告訴本報(bào)，在物流行業(yè)中交通收費(fèi)的成本其實(shí)占比非常大，所以如果能夠相應(yīng)降低收費(fèi)，那么對(duì)行業(yè)當(dāng)然大有裨益。

　　不過(guò)，收費(fèi)容易清理難?！笆召M(fèi)公路整治難度大，一個(gè)主要原因是歷史遺留問(wèn)題。許多超期收費(fèi)的公路手上都有合法的合同，如若強(qiáng)制用行政手段干預(yù)收費(fèi)，也確有不妥之處?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜掖饲霸鴮?duì)本報(bào)表示。

　　今年5月，交通部發(fā)言人何建中曾介紹，下一階段將加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確立法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。此前，多地曾有市民啟動(dòng)涉及收費(fèi)公路信息公開的公益訴訟，但是效果并不明顯。周艷軍認(rèn)為，執(zhí)行相關(guān)辦法會(huì)有助于這一問(wèn)題的解決，讓公眾參與監(jiān)督，會(huì)有效地緩解收費(fèi)公路與物流企業(yè)以及駕駛員的矛盾。

　　事實(shí)上，25日，四川省政府已決定自2013年1月1日零時(shí)起，一次性整體取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法批準(zhǔn)的一級(jí)公路、經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路不納入此次取消收費(fèi)范圍，仍按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限繼續(xù)收取車輛通行費(fèi)。而同為西部省份的貴州、云南此前已經(jīng)取消二級(jí)公路收費(fèi)，由于它有效降低了出行成本，交通量大幅度提升，更多車輛選擇二級(jí)公路出行，大量中型貨車轉(zhuǎn)移到二級(jí)公路上。不過(guò)，還有青海、新疆等省區(qū)沒有明確取消二級(jí)公路收費(fèi)的時(shí)間表。

　　國(guó)務(wù)院政策的推出被看好的同時(shí)，公眾也在關(guān)心執(zhí)行是否能夠到位?，F(xiàn)實(shí)中，政府還貸公路的收費(fèi)期限雖然法律規(guī)定明確，但是在利益分成的左右下，這些規(guī)定往往形同虛設(shè)，部分地區(qū)道路所屬權(quán)和性質(zhì)模糊不清的情況并不少見。比如鄭州黃河大橋收費(fèi)站服役26年，所收費(fèi)用早已超出收費(fèi)還貸的數(shù)倍，在政協(xié)委員、專家和公眾屢屢呼吁之后，才在今年10月回歸公益取消收費(fèi)。

　　周艷軍建議，在農(nóng)產(chǎn)品方面國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等系列通行減免收費(fèi)的政策措施，效果也不錯(cuò)，如果能夠?qū)p免收費(fèi)的項(xiàng)目范圍略微擴(kuò)大一些，比如把一些日常必需品包括進(jìn)來(lái)，那將會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)構(gòu)成重大利好，還能提升物流效率，也會(huì)適當(dāng)降低群眾的生活成本。

　　聲音

　　十舉措為流通費(fèi)用“瘦身”

　　26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了降低流通費(fèi)用的十項(xiàng)政策措施，劍指我國(guó)流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高企的頑疾，含金量十足。

　　盡管目前我國(guó)基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，但長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國(guó)際水平。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來(lái)我國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是8%到10%，差距明顯。

　　“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還會(huì)推高物價(jià)水平，阻礙消費(fèi)的釋放?！鄙虅?wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說(shuō)。

　　事實(shí)上，降低流通費(fèi)用，提高流通效率，不僅影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，而且是事關(guān)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)，蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屢屢坐上“過(guò)山車”，“價(jià)賤傷農(nóng)”和“價(jià)貴傷民”怪圈反復(fù)出現(xiàn)。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。

　　如何為流通費(fèi)用“瘦身”？此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的十項(xiàng)措施從降低經(jīng)營(yíng)成本、清理整頓收費(fèi)、減輕稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

　　以農(nóng)產(chǎn)品流通為例，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品等“真金白銀”的支持政策，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，將有利于剔除農(nóng)產(chǎn)品流通中不合理的“體制性成本”；明年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地，則有利于批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向其公益性的本質(zhì)屬性回歸。

　　分析人士認(rèn)為，此次研究確定的十項(xiàng)舉措中的一些政策措施是業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)呼吁的，關(guān)鍵還在于后期落實(shí)。對(duì)于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)流通領(lǐng)域存在的核心問(wèn)題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過(guò)多。根治流通頑癥，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，最終的解決方案還是要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)源：重慶商報(bào)

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