電煤價格雙軌制退出歷史舞臺 市場化改革邁步

　　國務(wù)院辦公廳昨天公布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》下稱《意見》。如市場所料，《意見》取消了電煤價格雙軌制，取消了運(yùn)力配置，同時提出了煤電聯(lián)動的完善政策。這標(biāo)志著影響我國幾十年的計(jì)劃煤徹底市場化。

　電煤重點(diǎn)合同退出歷史舞臺　　《意見》稱，自2013年起，取消電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)展改革委不再下達(dá)運(yùn)力配置方案。煤企電企自主協(xié)商確定電煤價格。

　　電煤價格雙軌制是指煤價逐步放開過程中，實(shí)施的兩種不同定價機(jī)制。一種是國家指導(dǎo)下一年一簽的重點(diǎn)合同煤價；另一種是隨行就市的市場煤價。1993年，我國開始逐漸放開煤炭價格，不過仍以重點(diǎn)合同煤來掌控市場化進(jìn)程，即逐年縮減電煤重點(diǎn)合同的量，并調(diào)控重點(diǎn)合同煤價格上漲幅度，以減輕下游電企負(fù)擔(dān)。中電聯(lián)估計(jì)，截至2012年底，電煤重點(diǎn)合同量占電煤總量的比例在30%-40%?！兑庖姟烦雠_后，2013年起，承擔(dān)重任的電煤重點(diǎn)合同將徹底退出歷史舞臺。

　　2012年，電煤市場價下跌超過20%，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價差明顯縮小，《意見》認(rèn)為，電煤市場化并軌條件基本成熟。

　　電價調(diào)整周期延至一年

　　此次政策當(dāng)中，超出市場預(yù)期的主要是煤電聯(lián)動新政，包括2013年電煤長協(xié)合同并軌后，電價暫不做調(diào)整。此外，電價調(diào)整周期由原定半年改為一年。

　　《意見》提出，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　舊煤電聯(lián)動政策于2004年年底出臺，沿用至今。當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

　　相比之下，2012版煤電聯(lián)動新政將煤電聯(lián)動周期由半年改為一年，并削減了電企自行消化電煤價格上漲的比例。分析人士認(rèn)為，上述政策表明，市場煤與計(jì)劃電的矛盾，在今后一段時間內(nèi)仍將長期存在。由于無法自主調(diào)整電價，在電價徹底市場化之前，電企相對要承受更多壓力。

　　2013年煤電博弈更趨激烈

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕稱，2012年重點(diǎn)合同電煤價普遍比市場煤價要低，2013年電煤長協(xié)價格并軌后，與市場價格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購成本將增加，而這一塊價格不調(diào)整，對火電企業(yè)是不利的。

　　2012年重點(diǎn)合同電煤價比市場煤價雖說基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內(nèi)陸地區(qū)兩者價差較大，沿海價差較小。

　　截至目前，五大電力央企和主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協(xié)談判博弈將更為激烈。

　　若長協(xié)部分電煤價格漲跌自行消化，電企明年效益如何，關(guān)鍵在于煤價漲跌情況。若煤價跌，電企效益向好；若煤價漲，電煤壓力大些。歐陽昌裕認(rèn)為，2013年電煤價格應(yīng)該總體平穩(wěn)。

　　不過，煤電業(yè)界人士普遍認(rèn)為，由于明年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進(jìn)口煤增加因素，2013年三四月份電煤價格將承受較大下跌壓力。

　　目前正值煤炭旺季，但全社會電煤庫存仍在高位，秦皇島煤價已經(jīng)連跌兩周。

　　分析人士認(rèn)為，2013年局部地區(qū)電價可能會調(diào)整，但整體電價可能不調(diào)整。（阮曉琴）

來源：上海證券報

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