在包括中國在內(nèi)的全球航空公司紛紛反對加入歐盟碳排放體系后，歐盟執(zhí)行機構(gòu)歐洲委員會11月13日正式宣布，原本要在明年開始向飛往歐盟的航企所征收的碳排放費用的相關(guān)規(guī)則將暫停實施一年。
2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中，自2012年1月1日起正式實施。根據(jù)法案，歐盟對各國航空公司按一定規(guī)則給出碳排放的免費額度，航空公司的碳排放量如果超出免費額度就必須掏錢購買；如果額度用不完，亦可以出售。
根據(jù)歐盟ETS實施的進度，今年主要是對航空公司在歐盟境內(nèi)機場起降的碳排放進行監(jiān)測，正式收費將從2013年春天開始。按照規(guī)定，我國執(zhí)飛歐洲航線的中國國航601111.SH、東方航空600115.SH、南方航空600029.SH以及海南航空600221.SH等都需要提交監(jiān)測數(shù)據(jù)。
對此，中國國航董事長王昌順曾告訴記者，ETS對航空公司的影響非常大，根據(jù)測算，2012年中國民航因此增加的成本預(yù)計約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計達到179億元人民幣。歐盟的碳排放交易實際上是在逼迫航空公司增加成本，進而成本可能會轉(zhuǎn)嫁給乘客。
因此，今年以來，包括中國國航和東方航空在內(nèi)的多家航企都沒有向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)，也明確表示不會加入歐盟單方推行的ETS碳排放交易體系，而是呼吁歐盟能夠在京都議定書框架內(nèi)進行共同但有區(qū)別的雙邊談判，堅決反對單邊行動。
對于歐盟此次推遲事實ETS的決定，中國航協(xié)副秘書長柴海波13日對第一財經(jīng)記者表示，歐盟的這一決定是理智的選擇，意味著接受從單邊主義行為向支持多邊談判、全球框架轉(zhuǎn)變。
柴海波對記者透露，目前，國際民航組織已經(jīng)在為航空運輸業(yè)制定統(tǒng)一的全球市場措施，并初步提出了四個選擇性的方案，包括強制抵消航空碳排放；帶有一定創(chuàng)收機制的強制抵消；全球性的碳排放交易計劃；基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計劃。這些方案將交由國際民航組織理事會審查，并計劃在2013年秋季召開的國際民航組織大會達成最終決議。
“中國在國際民航組織中也有代表，會積極參與談判，表達中方的態(tài)度和意愿，希望國際民航組織能夠在平等原則下商討出各方都滿意的方案?！辈窈２ㄖ赋觥?/p>
空中客車公司當(dāng)日也發(fā)表聲明稱，歡迎歐盟做出的在明年秋季聯(lián)合國國際民航組織ICAO大會之前，停止推行將進出歐盟國家的航班納入歐洲碳排放交易體系ETS的提議。歐盟的這一提議是對上周國際民航組織理事會會議就全球性航空碳排放解決方案獲得建設(shè)性成果而做出的積極回應(yīng)。
而對于碳排放問題的最終解決途徑，中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中也表明了中國航協(xié)的主張。他指出，中國應(yīng)提出自己的全球性解決方案；應(yīng)以截彎取直、生物燃料研制等技術(shù)和運行措施為主，市場化措施為輔；堅持協(xié)調(diào)一致，防止一國或一個區(qū)域操控交易；應(yīng)有利于航空運輸企業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展，不要給企業(yè)和旅客增加過重的經(jīng)濟負擔(dān)；維護共同有區(qū)別的責(zé)任原則，既要考慮存量，更要照顧到增量，不能單方面限制發(fā)展中國家的航空發(fā)展。（陳姍姍）
來源：一財網(wǎng)
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