“縣改市”或重新開(kāi)閘 全國(guó)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制啟動(dòng)

一位接近國(guó)務(wù)院高層的人士在10月30日晚于北大舉行的一個(gè)小規(guī)模“城市中國(guó)”沙龍上透露，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化有可能成為推動(dòng)財(cái)政金融、戶籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區(qū)劃等調(diào)整的平臺(tái)。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)了全國(guó)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制調(diào)研工作，有可能在明年新一屆政府組成后出臺(tái)全國(guó)性系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　而隨著城鎮(zhèn)化的日益受重視，降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻、重啟“縣改市”閘門(mén)等市鎮(zhèn)體制改革也將成為題中應(yīng)有之義。

　　城鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制啟動(dòng)

　　從國(guó)家發(fā)改委到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，從諸多大學(xué)到麥肯錫咨詢公司，新型城鎮(zhèn)化均是其當(dāng)前最重視的研究課題之一。

　　9月上旬，國(guó)家行政學(xué)院與國(guó)家發(fā)改委、中央組織部聯(lián)合舉辦省部級(jí)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班，中央常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱出席并做重要講話。

　　“講話提出了許多重要的判斷和觀點(diǎn)”，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌介紹，城鎮(zhèn)化被視為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生、提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等諸多問(wèn)題的一張“王牌”。

　　李克強(qiáng)指出，中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源行情 股吧 資金流泉所在。

　　而要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要通過(guò)改革攻堅(jiān)破解深層次矛盾。“要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。”李克強(qiáng)在上述省部級(jí)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班強(qiáng)調(diào)。

　　張占斌認(rèn)為，從這些信號(hào)來(lái)看，“新型城鎮(zhèn)化有可能成為接下來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和戶籍、公共服務(wù)改革的突破口和平臺(tái)?！?/p>

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平牽頭，開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)性城鎮(zhèn)化布局規(guī)劃的編制工作，已在今年與各省召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)研。預(yù)計(jì)明年新一屆政府組成后將拿出全國(guó)性系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　“縣改市”或重開(kāi)閘

　　在圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，將牽涉到大量相應(yīng)的體制機(jī)制變革，首當(dāng)其沖的是戶籍制度改革、土地管理制度改革和住房制度改革、財(cái)稅金融改革與市鎮(zhèn)體制改革。

　　“在統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革中，首先要?jiǎng)冸x戶籍制度的福利分配功能，恢復(fù)其本身的管理功能；其次要建立健全深化戶籍制度改革的配套制度；第三，要改革公共財(cái)政體制，為戶籍制度改革提供必要的財(cái)政基礎(chǔ)?！睆堈急笕缡钦f(shuō)。

　　“財(cái)稅金融改革，則包括推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財(cái)政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出中的比重；加快地方稅收體系建設(shè)，將政府土地出讓收入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理、減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴等諸多內(nèi)容。這里的關(guān)鍵問(wèn)題可能是對(duì)地方政府的投融資進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！庇卸嗄甑胤秸度谫Y經(jīng)驗(yàn)的北京榮邦瑞明投資管理公司董事長(zhǎng)李偉如是說(shuō)。

　　市鎮(zhèn)體制改革則意味著或?qū)⒅匦聠?dòng)關(guān)閉已久的“縣改市”閘門(mén)、調(diào)整行政區(qū)劃、增設(shè)直轄市。

　　上世紀(jì)90年代，為防“縣改市”“大躍進(jìn)”，收緊設(shè)市政策，實(shí)際上基本把“縣改市”的閘門(mén)關(guān)死。這導(dǎo)致的結(jié)果是，從上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的城市數(shù)量不但沒(méi)有增加，反倒是在減少。

　　“中國(guó)有這么多人進(jìn)城，不能只靠現(xiàn)有的城市，要考慮到中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，人口分布也要有個(gè)均衡問(wèn)題，應(yīng)該適當(dāng)增加城市，緩解一些特大城市壓力?！睆堈急笳f(shuō)，過(guò)去收緊設(shè)市政策也有道理，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)期下去也有問(wèn)題，這個(gè)政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，也需要改進(jìn)。

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