煤電博弈再升級 煤價并軌陷入膠著

本報記者獲悉，電煤價格并軌方案因煤電之間的博弈變得膠著，并沒有新的進(jìn)展。并軌方案最終要經(jīng)過國務(wù)院審批，才能通過。

　　一位熟悉政策的人士告訴記者，決策層面已經(jīng)確定煤價并軌的思路，具體方案最早在12月份公布?！鞍凑諔T例，每年12月到次年1月是發(fā)改委、鐵道部等部門安排煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接的時期，如果并軌方案不出臺，將影響煤炭合同的簽訂?，F(xiàn)在煤炭運(yùn)銷商已經(jīng)在觀望、等待價格政策的變化。”

　　煤炭：旗幟鮮明支持并軌

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會多次建議按照以質(zhì)論價、同質(zhì)同價的原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭價格的并軌，取消煤炭重點(diǎn)合同，放開電煤價格。

　　一般情況下，重點(diǎn)電煤價格低于市場煤200元/噸左右，每年重點(diǎn)合同量在10億噸上下。在煤炭資源緊張的時候，煤炭企業(yè)并不愿意履約。

　　一位地方煤炭行業(yè)管理人士說：“每多簽一噸重點(diǎn)電煤合同，就意味著有200元的利益損失。”因而，出現(xiàn)重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率低、煤質(zhì)難以保證等問題。

　　在煤炭市場供大于求相對寬松的市場環(huán)境下，重點(diǎn)煤與市場煤價差的縮小，煤炭行業(yè)主張推進(jìn)改革，理順煤電關(guān)系。煤炭協(xié)會也將此訴求向有關(guān)部門反映。

　　一位煤炭行業(yè)人士認(rèn)為，去年12月國家上調(diào)電價、加上階梯電價方案實(shí)施，及煤炭價格下降、水電大發(fā)，電力企業(yè)利潤好轉(zhuǎn)。相反，當(dāng)前煤炭行業(yè)出現(xiàn)17%的虧損面，再加上資源稅改革等影響，煤炭面臨壓力較大。

　　煤價并軌的另一個理由是，市場煤、重點(diǎn)電煤價格并存容易造成腐敗?！懊禾繌目涌诮?jīng)過公路或鐵路、水路運(yùn)至電廠，中間經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都存在尋租的可能?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷如是說。

　　根據(jù)本報記者了解，如上腐敗現(xiàn)象，包括但不限于如下情形：中間人牽線搭橋，幫助煤電雙方簽訂重點(diǎn)電煤合同，從中收取傭金；煤炭與發(fā)電企業(yè)利用職權(quán)，倒賣重點(diǎn)電煤，從中抽取差價。

　　電力：電價改革是并軌基礎(chǔ)

　　10月中旬，中電聯(lián)召集華能、大唐、華電、國電和中電投五大發(fā)電集團(tuán)就電煤價格并軌問題舉行座談會。

　　在這次座談會上，五大電力集團(tuán)代表認(rèn)為，受火力發(fā)電量下降影響，火電、熱電企業(yè)經(jīng)營依然十分困難。重點(diǎn)合同電煤價格并軌將進(jìn)一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)本報記者了解，電力行業(yè)提出的方案是：“電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)。應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價格并軌，優(yōu)先保證電煤運(yùn)輸?！?/p>

　　上述建議包括，一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。

　　二是所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　對于煤炭行業(yè)所提出“電力行業(yè)利潤回升”的問題，中電聯(lián)回應(yīng)稱：“受煤電聯(lián)動政策不到位、歷史欠賬較大造成企業(yè)高負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)費(fèi)用明顯上升，加上今年火電設(shè)備利用小時明顯下降，前三季度五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然累計(jì)虧損，虧損面接近50%?！保ㄍ跣銖?qiáng)）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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