電信業(yè)多種資費結(jié)構(gòu)并存 新監(jiān)管體系亟待建立

當前，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等迅速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐和帶動作用日益凸現(xiàn)，新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟注入新活力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)擴散到整個經(jīng)濟體，催生了一系列新的產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新的技術(shù)經(jīng)濟范式，強勁推動中國經(jīng)濟發(fā)展。同時，電信市場發(fā)展與競爭格局的轉(zhuǎn)變，對我國的電信資費管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在當前處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進，多種資費結(jié)構(gòu)并存的階段，以及新一輪市場開放的推動下，監(jiān)管機構(gòu)需要重新思考資費監(jiān)管思路與政策。

　　首先，國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。信息通信業(yè)既涵蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。信息通信被廣泛視為重振經(jīng)濟、推動轉(zhuǎn)型和增強創(chuàng)新能力的重要引擎?；趯拵У男畔⑾M和投資正成為綠色經(jīng)濟和新興經(jīng)濟增長點，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算等信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已成重塑國家競爭格局的重要基石。

　　其次，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了對寬帶、數(shù)據(jù)與專線資費監(jiān)管的要求。信息通信業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)為代表，已全面滲透到社會的各個領(lǐng)域，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。一方面，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟不斷融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)催生出一批新興產(chǎn)業(yè)，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟加速崛起，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展帶來對寬帶、專線、數(shù)據(jù)及漫游資費管理的需要，導(dǎo)致發(fā)達國家的資費監(jiān)管的重點工作已轉(zhuǎn)移到以上相關(guān)方面來，同時，也對中國電信資費管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　再者，移動互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的發(fā)展催生用戶保護。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，智能終端與無線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合帶來巨大安全威脅。如，Android經(jīng)常遭受“木馬”病毒攻擊，“吸費門”事件時有發(fā)生。同時，智能手機漫游產(chǎn)生的巨額話單也侵擾著消費者。這一切都督促資費監(jiān)管適用市場發(fā)展而不斷創(chuàng)新監(jiān)管。

　　第一，隨著市場發(fā)展與競爭格局的轉(zhuǎn)變需要調(diào)整上限管理方式。從2005年10月1日開始，我國對四項基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)國際及港澳臺長途、國內(nèi)長途、移動漫游費、本地區(qū)間通話費實行的上限管制對推動資費下降起了很大作用，但也出現(xiàn)一些問題。首先，技術(shù)進步使電信成本逐步降低，在成本核算基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的上限標準，才能真正起到激勵效果。其次，話音資費逐步走向簡單、包月的趨勢。而寬帶、專線、漫游等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與可能產(chǎn)生的壟斷亟待加強價格管制。

　　第二，話音資費仍面臨一系列問題。一是國內(nèi)電信資費連續(xù)多年以兩位數(shù)速度快速下降，但目前資費進一步下降的動力與空間明顯不足。二是國際漫游與國際長途資費問題逐步凸顯。三是移動話音資費的計價單位引起社會關(guān)注。四是差別定價引發(fā)新一輪價格戰(zhàn)。市場競爭態(tài)勢和格局與八年前已大相徑庭。繼續(xù)禁止實施網(wǎng)內(nèi)外差別定價政策，在一定程度上剝奪了小網(wǎng)爭奪用戶資源的手段，間接鞏固了大網(wǎng)的用戶規(guī)模優(yōu)勢。為此需要應(yīng)結(jié)合全業(yè)務(wù)運營新形勢，考慮企業(yè)同時提供主導(dǎo)業(yè)務(wù)和非主導(dǎo)業(yè)務(wù)時的定價策略，研究對現(xiàn)行政策進行評估乃至調(diào)整的可能性。

　　寬帶生態(tài)系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、應(yīng)用和用戶四個環(huán)節(jié)構(gòu)成核心層。從寬帶生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的核心環(huán)節(jié)中各節(jié)點的功能要求看，無線與有線的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)更多的強調(diào)可用性，以滿足消費者的不斷增加的帶寬需求；而從網(wǎng)絡(luò)運營商到服務(wù)提供商的接入層面更多要考慮公平性，由于寬帶接入具有一定壟斷性，因此，需要政府界入監(jiān)管；從應(yīng)用到用戶層面要更多考慮寬帶的普及、速率與資費，讓用戶能用得上、用得起和用得好，這也需要政府的普及服務(wù)、價格管制和速率監(jiān)測。

　　此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及微博等新業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及，移動數(shù)據(jù)資費收費及服務(wù)規(guī)范逐漸成為當前熱點。而對此管理卻沒有相應(yīng)跟上。而“電信壟斷案”所涉及的專線接入價格的壟斷問題已成為去年全社會熱議的焦點。

　　第四，新一輪市場開放凸顯批發(fā)資費監(jiān)管體系的缺失。為吸引民資進入，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間資本進一步進人電信業(yè)的實施意見》。該政策對民資進入電信業(yè)將產(chǎn)生重大影響，但轉(zhuǎn)售市場開放需要政府建立話音批發(fā)價格的管理體系，以保證網(wǎng)絡(luò)運營商給下游轉(zhuǎn)售商的話音批發(fā)價格是基于成本的，使民資在電信市場與網(wǎng)絡(luò)運營商處于公平競爭的狀態(tài)；而駐地網(wǎng)開放需加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)流量的價格監(jiān)管，才能保證寬帶接入價格的不斷降低與市場競爭的公平。所以，市場開放催促監(jiān)管機構(gòu)建立話音、批發(fā)價格的監(jiān)管體系；而駐地網(wǎng)開放將督促監(jiān)管部門建立骨干網(wǎng)價格的競爭機制。

　　第一，建立發(fā)展與競爭狀況相適應(yīng)的電信資費監(jiān)管體系。我國正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進，多種資費結(jié)構(gòu)并存階段，既需要不斷下降電信資費，又要調(diào)整上限管制范圍；對社會上提出的“以秒計費”等問題也須予以考慮與解決；更重要的是為促進寬帶發(fā)展，需下降資費；針對移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，需將業(yè)務(wù)資費監(jiān)管延伸到終端計費軟件監(jiān)管上；在新形勢下，需從保護消費者出發(fā)出臺多個管制政策，并建立新的資費監(jiān)管體系。

　　第二，進一步推動降低話音資費水平。關(guān)于推動的方式不應(yīng)僅僅要求運營商每年的降價幅度，更重要的是考慮通過進一步開放市場與競爭機制來促使價格下降與計費方式的調(diào)整。對于移動國際漫游和國際長途等國際業(yè)務(wù)，需要繼續(xù)推動電信企業(yè)加大與境外運營商的結(jié)算價談判力度，引導(dǎo)企業(yè)將結(jié)算降價成果盡可能多地體現(xiàn)到用戶國際長途和漫游資費上。同時，利用國際電聯(lián)會議等平臺呼吁降低結(jié)算價，利用各種國際合作、雙邊、多邊、自貿(mào)區(qū)等機制，將其作為政府間談判要價，推動各方共同努力降價。

　　第三，加強對寬帶、專線資費的管理。過去的資費監(jiān)管是基于話音資費的。面對寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及其對經(jīng)濟社會的巨大作用，由于寬帶、專線與網(wǎng)間互聯(lián)具有一定的自然壟斷性，需要資費與結(jié)算監(jiān)管重點從話音資費向?qū)拵ПO(jiān)管上轉(zhuǎn)變，以保證用戶能夠用得上、用得起和用得好寬帶。同時，需要繼續(xù)推動網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容長效機制，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心NAP點的結(jié)算價格，引導(dǎo)直聯(lián)結(jié)算價格的下降，以保證市場競爭的公平與無歧視。

　　第四，建立話音與互聯(lián)網(wǎng)接入的批發(fā)價管理體系。在新一輪市場開放的推動下，監(jiān)管機構(gòu)需要重新思考資費監(jiān)管的思路與政策。長期以來，我們是主要監(jiān)管話音的零售資費，而未觸及批發(fā)價的監(jiān)管。但是，市場開放帶來了轉(zhuǎn)售商的大量進入，導(dǎo)致我們資費監(jiān)管要為之轉(zhuǎn)變，建立批發(fā)與零售的雙層資費的監(jiān)管體系。發(fā)揮零售與批發(fā)價格間的互動與制約作用，強化兩者協(xié)調(diào)。

來源：通信信息報

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