光伏并網(wǎng)難題將獲重大突破 權(quán)限下放地市電網(wǎng)公司

“并網(wǎng)一直是影響國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動的一個重要瓶頸，這一瓶頸將極有可能被打破?！比涨霸诎不諏巼e行的“首屆太陽能建筑材料與構(gòu)件一體化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)論壇”上，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向本報記者透露，一份題為《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》以下簡稱《光伏并網(wǎng)意見》的審批稿已上報國家層面，其核心在于有效簡化分布式發(fā)電并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時間，降低并網(wǎng)難度。

　　中國光伏業(yè)進(jìn)入“寒冬”已持續(xù)近一年多，而懸在中國光伏行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍日前也終于落下。10月10日，美國商務(wù)部對華光伏“雙反”案作出終裁，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，在短期內(nèi)，中國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展我國國內(nèi)光伏發(fā)電。從而，為我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的電池和組件開辟出一個大的市場。

　　事實上，國家政策層面的應(yīng)對措施已跟進(jìn)。國家能源局于9月28日印發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》以下簡稱《通知》，將以財政資金推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展。業(yè)界普遍認(rèn)為，這將是政府啟動國內(nèi)市場的積極信號。

　　“這反映了電網(wǎng)公司對光伏發(fā)電的態(tài)度較之過去發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。” 孟判斷，上述光伏并網(wǎng)工作文件，將意味著國內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用會提速。

　　光伏并網(wǎng)難題將獲重大突破

　　權(quán)限下放地方電網(wǎng)、并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。

　　在孟憲淦看來，《光伏并網(wǎng)意見》將在兩個方面突破國內(nèi)光伏應(yīng)用的瓶頸問題。

　　首先是權(quán)限下放。即項目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗收等權(quán)力下放給地市一級的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費(fèi)。分布式光伏發(fā)電項目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有關(guān)文件到地市級電網(wǎng)公司營業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可，另外，規(guī)定電網(wǎng)公司必須在一定的工作日內(nèi)完成有關(guān)審核工作。

　　“這在過去是不可想象的，一個項目往往要層層審批，且要花費(fèi)百萬元的費(fèi)用。而這一文件就明確了審批權(quán)限和流程?！泵媳硎?。

　　其次明確提出，分布式光伏發(fā)電項目介入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。

　　“過去國家雖然也曾給予電網(wǎng)2分錢的補(bǔ)貼，但主要還是由項目業(yè)主單位來負(fù)擔(dān)?！?孟憲淦向本報記者表示，該政策將讓國家電網(wǎng)承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用，彰顯了電網(wǎng)支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的力度。

　　近些年，隨著光伏發(fā)電的大力發(fā)展，并網(wǎng)難問題成為業(yè)內(nèi)呼吁的重點。在一些光伏企業(yè)看來，并網(wǎng)困難和限電較多，表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)是電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，處于壟斷地位的電網(wǎng)缺乏利益驅(qū)動和變革的動力。而電網(wǎng)人士也有其觀點，即風(fēng)電、光伏發(fā)電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機(jī)性的電源增加了電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本，尤其是調(diào)度機(jī)構(gòu)承受了更大的壓力。

　　從《光伏并網(wǎng)意見》看出，電網(wǎng)公司的態(tài)度發(fā)生了變化。究其原因，可能與國家當(dāng)前大力啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。

　　如《通知》第五條明確規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用?！?/p>

　　“裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”

　　業(yè)內(nèi)呼吁區(qū)域分類上網(wǎng)電價

　　隨著《通知》的發(fā)布，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的發(fā)展將邁入快速通道。

　　“這對啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，消化國內(nèi)光伏產(chǎn)能無疑是個極大的利好消息?！?孟憲淦對于此次應(yīng)用示范區(qū)申報給予厚望，如按現(xiàn)有的申報要求，全國30多個省區(qū)市總申報裝機(jī)量至少將突破15吉瓦。

　　除了明確的裝機(jī)量，此番啟動國內(nèi)應(yīng)用市場的措施還呈現(xiàn)出一個明顯的亮點，即吸取了過去在“金太陽”示范工程政策實施過程中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)——將過去的事前“裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”。

　　如《通知》提出，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補(bǔ)貼。

　　“補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變將有效遏制過去出現(xiàn)的‘騙補(bǔ)’等問題，使得分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)營朝著健康良性的方向發(fā)展?！泵媳硎荆岸入娧a(bǔ)貼”方式也只是一個過渡性的政策選擇，最終應(yīng)該走向通過補(bǔ)貼上網(wǎng)電價的方式來發(fā)展光伏發(fā)電。

　　對此，中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長張杰亦表示認(rèn)同：“國家未來應(yīng)該像發(fā)展陸上風(fēng)電一樣，按照太陽能資源分布，將其劃分成若干資源區(qū)，確定不同地區(qū)上網(wǎng)電價?！?/p>

　　但孟憲淦認(rèn)為，目前制定分區(qū)域上網(wǎng)電價還面臨一個問題，即需要對國內(nèi)太陽能資源分布調(diào)查清楚。

　　事實上，陸上風(fēng)電先后經(jīng)過了6次特許權(quán)招標(biāo)才基本摸清了國內(nèi)各地風(fēng)能資源分布情況，最終形成上網(wǎng)電價。因此，對于尚處起步階段的分布式光伏發(fā)電來說，仍需在示范過程中摸索，發(fā)現(xiàn)問題積累經(jīng)驗。

　　孟憲淦判斷，在各地資源還未摸清之前，國家將極有可能先實行“度電補(bǔ)貼”，待時機(jī)成熟后推出全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價模式。

　　“去年國家發(fā)展改革委提出了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，主要是按照西部地區(qū)的資源情況來制定的政策，目前來看，中西部地區(qū)1元/千瓦時的電價是完全不夠的，這就要求地方政府給予額外的資金支持?！泵媳硎荆壳?，浙江、山東、江蘇等省區(qū)市也出臺了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，大大提高單位投建分布式光伏發(fā)電項目的積極性。而當(dāng)前為了申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，各省區(qū)市都承諾將出臺一系列支持政策，但到底哪些項目會立項，還要視各地政策兌現(xiàn)情況而定。

　　50萬千瓦裝機(jī)示范區(qū)申請啟動

　　不會局限在3個，這只是一個初步的原則要求。

　　國內(nèi)市場即將開啟，各地已開始積極申報示范區(qū)的工作。

　　“不會局限在3個，這只是一個初步的原則要求而已?！卑不帐∧茉淳中履茉串a(chǎn)業(yè)處調(diào)研員許慧娟對本報記者表示，原本按照《通知》要求，每個省區(qū)、市申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。但國家能源局最新精神指出，由于全國各地太陽能光照資源條件存在差異，本著平衡的原則，一些光照資源豐富的地區(qū)可以多申報。

　　許慧娟表示，目前安徽省已經(jīng)組織合肥、蕪湖、蚌埠、滁州四市準(zhǔn)備申報材料。

　　“選擇這四個城市，主要原因是當(dāng)?shù)赜秒娦枨筝^大，且并網(wǎng)條件相對較好，特別是蕪湖之前也曾申報新能源示范城市，對于申報程序和內(nèi)容有一定認(rèn)知和積累，也形成了一定的發(fā)展經(jīng)驗?！痹S慧娟稱。

　　此外，安徽之所以如此積極申報，一個重要出發(fā)點是，希望通過應(yīng)用項目的建設(shè)來消化省內(nèi)光伏制造產(chǎn)能。

　　但是，由于安徽太陽能光照資源較之青海等西北省區(qū)并不出眾，年利用小時數(shù)只有1000小時左右，發(fā)電量有限。導(dǎo)致分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)成本仍然居高不下，且除了國家1元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價之外，安徽目前也未出臺新的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致各方投資建設(shè)光伏發(fā)電項目的積極性一直不高。

　　據(jù)了解，除了安徽之外，山東、江蘇等省也在積極申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。對此，孟憲淦向本報記者表示，各個省市自治區(qū)最后審批通過的數(shù)量很大程度上由當(dāng)?shù)氐恼咧С至Χ葲Q定。

　　“《通知》明確提出，鼓勵各省區(qū)、市利用自有財政資金，在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。 這就是說，看地方政府到底能不能拿出真金白銀來推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，只有那些真抓實干的省市區(qū)最終才能拿到示范區(qū)名額?！泵吓袛唷＃ㄔ勒拢?/p>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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