近四成省份上半年財(cái)政收入未達(dá)標(biāo) 征繳力度或加大

政績考核壓頂 征繳加碼存隱憂

　　“時(shí)間過半，任務(wù)完成過半”已成為近四成省份不可能完成的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，而這在以前可以說“不可想象”，經(jīng)濟(jì)增速放緩無疑正在讓地方政府面臨收支壓力。

　　記者統(tǒng)計(jì)全國31個(gè)省區(qū)、市前6個(gè)月財(cái)政收入數(shù)據(jù)，并對比年初設(shè)定的財(cái)政收入目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，全國有近四成地方政府在時(shí)間過半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于目前我國稅收收入和非稅收收入征管彈性太大，完成任務(wù)又是考核地方政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，下半年地方政府可能會通過增加征繳力度等“非常”措施來完成既定目標(biāo)。

　　增速放緩波及財(cái)政收入

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在上半年過去后，受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年上半年地方政府財(cái)政收入狀況并不樂觀，并有近四成地方政府在時(shí)間過半之后，其收入并未達(dá)到年初設(shè)定目標(biāo)的一半。

　　比如，廣東省今年年初設(shè)定2012年全省一般預(yù)算收入擬安排6065億元，人均收入5809元，而在今年上半年廣東省公共財(cái)政預(yù)算收入為2994.34 億元，意味著上半年完成預(yù)算的49%；黑龍江省今年年初安排財(cái)政收入為1863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預(yù)算的34.6%；重慶市一般預(yù)算收入安排1710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預(yù)算的48%。

　　除上述地區(qū)外，新疆、云南、青海等地區(qū)財(cái)政收入也并未達(dá)到年初設(shè)定目標(biāo)的一半。

　　“上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響了不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，地方政府都在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，受此影響地方政府財(cái)政收入增速必然會放緩?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長王雍君表示。

　　下半年低增長仍將延續(xù)

　　上半年財(cái)政收入低增長趨勢是否會在今年下半年延續(xù)？對此王雍君表示，我國財(cái)政收入20%速度增長的時(shí)代已經(jīng)過去，按照往年財(cái)政收入增長規(guī)律來看，如果GDP增長1%，則財(cái)政收入一般會增長1.8%，今年我國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將會維持在10%左右。

　　“從目前來看，財(cái)政收入增速放緩或許不是短期現(xiàn)象，下半年會繼續(xù)維持低增長態(tài)勢。”中國人民大學(xué)教授安體富表示，按照我國往年財(cái)政收入狀況分析，當(dāng)GDP增速高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入增長會在20%以上，但是當(dāng)GDP增速低于9%的時(shí)候，財(cái)政收入會是個(gè)位數(shù)增長，雖然中央政府出臺的穩(wěn)增長政策可能會提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但整體形勢不會出現(xiàn)大變化，下半年財(cái)政收入會延續(xù)低增長態(tài)勢，全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)是個(gè)位數(shù)增長。

　　稅費(fèi)征管的“彈性”隱憂

　　“盡管上半年沒完成任務(wù)，下半年財(cái)政收入增速也并不樂觀，但我國完成任務(wù)被作為考核地方政府政績的重要一點(diǎn)，地方政府很可能會想盡辦法來完成既定目標(biāo)?！卑搀w富表示，在2009年經(jīng)濟(jì)增速下滑的時(shí)候，不少專家猜測當(dāng)時(shí)財(cái)政收入會完不成目標(biāo)，但最終地方政府都想辦法完成了，并且是超額完成，這多數(shù)是靠增加征管來完成。

　　安體富擔(dān)心，目前我國稅收和非稅收收入征管彈性太大，如果增加征管來堵住稅收收入漏洞無可非議，但地方政府很可能同時(shí)會增加非稅收收入征收力度，也即是說通過增加征收各種費(fèi)用來提高財(cái)政收入水平，這將給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。

　　王雍君也指出，靠增加征繳并不是增加收入長久之計(jì)，要解決財(cái)政收支矛盾突出的問題，必須要加快政府收支體制改革，在收支方面形成一個(gè)透明有序的規(guī)則和機(jī)制。“在收入下滑背景下，地方政府更應(yīng)該優(yōu)化開支，壓縮沒有價(jià)值的開銷，通過優(yōu)化支出方式來釋放出更多資源，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！彼硎?。（丁開艷）

來源：北京商報(bào)

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