泉州有望成為國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)

9日市場(chǎng)海西板塊表現(xiàn)活躍。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，資金的做多熱情可能源于對(duì)于泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)的預(yù)期。這一方案正在報(bào)批過程中，如果順利獲批，泉州將會(huì)成為繼浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)之后第三個(gè)國(guó)家級(jí)的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于福建沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要推動(dòng)作用。

　　福建省人民政府5月出臺(tái)《關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一條措施的通知》，支持泉州金改先行先試。該通知“第七條”指出，推動(dòng)泉州國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持泉州市在國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之前自行先行先試，推動(dòng)在福建設(shè)立機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)全部在泉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已在泉州設(shè)立機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在縣域的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面；推動(dòng)外資銀行在泉州設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)或代表處；支持泉州開展“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式”試點(diǎn)，擴(kuò)大泉州債券融資規(guī)模，發(fā)展各類股權(quán)投資基金；試點(diǎn)開展民間融資登記管理制度，適時(shí)出臺(tái)民間融資管理辦法，服務(wù)泉州民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

　　其中，在泉州試點(diǎn)開展民間融資登記管理制度，適時(shí)出臺(tái)民間融資管理辦法，服務(wù)泉州民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。分析人士指出，泉州是民間金融高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，本次金融改革措施緊緊圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的核心，讓巨大的民間資金流動(dòng)起來，成為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的有效助推器。預(yù)計(jì)未來綜合試驗(yàn)區(qū)的建立，將對(duì)加強(qiáng)泉州與臺(tái)灣和港澳地區(qū)的金融合作起到重要推動(dòng)作用。

　　此外，福建省政府還提出2012年力爭(zhēng)從省外引進(jìn)2家外資銀行、1家股份制銀行在閩設(shè)立分行，新增各類銀行網(wǎng)點(diǎn)230家、自助銀行840家。推動(dòng)有條件的農(nóng)商行設(shè)立異地支行和發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，“十二五 ”期間各縣市至少組建1家村鎮(zhèn)銀行，支持開業(yè)一年以上的村鎮(zhèn)銀行向小微企業(yè)數(shù)量多、金融服務(wù)不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的縣市、區(qū)再設(shè)立1-2家小額貸款公司。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)薄弱的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)集中地區(qū)延伸。

　曹鳳岐：漸進(jìn)推進(jìn)中國(guó)金融改革

　　去年以來，匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目逐漸放開、鼓勵(lì)民間金融發(fā)展，一系列舉措陸續(xù)推出，中國(guó)金融改革開始高速前進(jìn)。

　　改革越是進(jìn)入“快車道”，越需要把好方向，此刻承前啟后的回顧與展望可能顯得尤為重要。為此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日就中國(guó)金融改革的相關(guān)問題，專訪了北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐教授。

　　金融改革提速

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：如何看待近期一系列金融改革，包括利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放提速、溫州金改等？

　　曹鳳岐：金融改革提速是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的過程，盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了深水區(qū)，但是未來幾年金融領(lǐng)域改革力度還應(yīng)加大，包括利率市場(chǎng)化、民間金融、資本項(xiàng)目可兌換問題已經(jīng)浮出水面，對(duì)這些問題變革如能加快步伐，則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)展和改革深化意義重大。

　　日?qǐng)?bào)：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改開放后，從快速增長(zhǎng)到進(jìn)入增長(zhǎng)瓶頸，未來需要新的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融改革，進(jìn)一步釋放制度優(yōu)化帶來的全要素生產(chǎn)率，為下一階段的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，你如何看待金融改革在中國(guó)下一階段改革開放中的角色和地位？

　　曹鳳岐：從溫州金改來看，我們現(xiàn)在要更多扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，而這么些年來，能夠促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民間金融又處在一個(gè)不規(guī)范狀態(tài)，這種錯(cuò)位對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)是很不利的，所以改革要讓民間金融合法化、規(guī)范化，發(fā)揮更多的金融中介的作用。

　　其次是利率市場(chǎng)化改革，此前中國(guó)的銀行業(yè)主要收入依賴于利差，憑借相對(duì)較大的利差盈利，削減了企業(yè)進(jìn)行金融創(chuàng)新的動(dòng)力，所以利率市場(chǎng)化改革，主要是通過利差的市場(chǎng)化，提高傳統(tǒng)銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，最近央行采取的不對(duì)稱降息、擴(kuò)大利息浮動(dòng)區(qū)間的政策，其實(shí)際效果是縮小了利差， 即便此次降息不是完全意義上的利率市場(chǎng)化，但能刺激銀行的金融創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三個(gè)是關(guān)于匯率改革和資本項(xiàng)目可兌換問題，由于人民幣在資本項(xiàng)下沒有完全可兌換，所以人民幣國(guó)際化，包括上海國(guó)際板的開設(shè)一直受到很大影響。因?yàn)?，如果人民幣資本項(xiàng)下沒有對(duì)外開放，外國(guó)公民無法用外匯進(jìn)行直接投資，那么國(guó)際板的資金來源就完全是國(guó)內(nèi)的資本，股民就不可能從中得到什么實(shí)際利益。

　　改革配套與加強(qiáng)監(jiān)管

　　日?qǐng)?bào)：最近包括溫州金改、利率、匯率等金融改革，可能伴隨著不確定性和不可控性風(fēng)險(xiǎn)增加，如何看待金融改革進(jìn)程中，金融創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系問題？

　　曹鳳岐：事物都有兩個(gè)方面，放開的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，法律也要進(jìn)行配套。民間金融的放開，也有風(fēng)險(xiǎn)，比如建立諸多的村鎮(zhèn)銀行，其管理存在一定問題，而且它比小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)大很多，因?yàn)榇彐?zhèn)銀行可以吸收公眾存款，也可以向非特定人群貸款，在這種情況下，村鎮(zhèn)銀行集中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大，所以我曾建議要將村鎮(zhèn)銀行這種基層金融機(jī)構(gòu)合法化、陽光化、規(guī)范化，包括加強(qiáng)管理、內(nèi)控，也包括加強(qiáng)監(jiān)管和相關(guān)法律的完善，來降低其風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，利率市場(chǎng)化現(xiàn)在發(fā)出一個(gè)信號(hào)，但是我們并沒有完全放開，完全放開需要其他配套措施。利率改革要有指導(dǎo)利率等控制工具的建設(shè)，比如大型金融機(jī)構(gòu)要像外匯市場(chǎng)公布外匯指導(dǎo)價(jià)一樣，公布指導(dǎo)利率水平，如果缺乏這種利率協(xié)調(diào)，銀行自行其事，會(huì)導(dǎo)致開放的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)缺失從而利率上漲，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大影響，所以對(duì)利率問題還是持慎重態(tài)度，不應(yīng)全部放開。

　　最后，對(duì)于匯率和資本項(xiàng)目可兌換問題，可能存在更大的問題，如果全部放開會(huì)導(dǎo)致外部資本的自由流入流出。全面放開后，一但經(jīng)濟(jì)不被看好，則會(huì)出現(xiàn)資本外逃，一旦人民幣匯率上升或者國(guó)內(nèi)利率高企，資金又會(huì)涌入，而且短期資本流動(dòng)非常頻繁，所以，這個(gè)問題上也是有計(jì)劃有步驟、慢慢放開，必要時(shí)在一些領(lǐng)域還需要加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。

　　日?qǐng)?bào)：金融改革放開的終點(diǎn)在何處？最終放開到什么程度，或者說政府和市場(chǎng)的劃限在何處？

　　曹鳳岐：實(shí)際上，改革的最終目標(biāo)是該市場(chǎng)管的市場(chǎng)管，市場(chǎng)管不了的政府管。現(xiàn)在的情況是，政府管得多了一些，市場(chǎng)管得少了一些，政府擔(dān)心一放開市場(chǎng)就會(huì)亂。實(shí)際上，重心向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移是一個(gè)逐步的過程，我國(guó)相對(duì)來說是大政府、小市場(chǎng)，所謂小市場(chǎng)不是市場(chǎng)容量小，而是開放程度小，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，應(yīng)該進(jìn)行逐步放開，當(dāng)各方面條件成熟的時(shí)候，市場(chǎng)能夠管的就由市場(chǎng)管，從而形成大市場(chǎng)、小政府的結(jié)構(gòu)。

　　但是，市場(chǎng)并非萬能的，不能完全依靠市場(chǎng)，政府在必要的時(shí)候還是要加強(qiáng)監(jiān)管，但是這種監(jiān)管并不是行政手段，而是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　最大障礙是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)

　　日?qǐng)?bào)：此前，對(duì)于利率、匯率、資本項(xiàng)目放開等金融改革存在很多反對(duì)的聲音，你認(rèn)為中國(guó)金融改革最大的障礙和困難是什么？

　　曹鳳岐：實(shí)際上最大的障礙還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。金融改革包括兩條主線，一是自由化，二是國(guó)際化，這個(gè)過程中肯定存在金融風(fēng)險(xiǎn)，隨著自由化和國(guó)際化的展開，金融風(fēng)險(xiǎn)不是縮小了，而是加大了，而這種加大還是國(guó)際性的，就是一國(guó)金融會(huì)影響他國(guó)金融，就像2009年的金融危機(jī)，實(shí)際上是美國(guó)的危機(jī)，但是它又影響到全世界和中國(guó)。我們對(duì)于國(guó)際金融危機(jī)會(huì)不會(huì)影響到我們國(guó)家的擔(dān)心，始終存在。

　　所以我認(rèn)為，我們的最終歸宿還是要開放的，因?yàn)樽杂苫蛧?guó)際化是一個(gè)趨勢(shì)，但是必須有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行開放，不能貿(mào)然全部開放，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，從目前來看，利率完全市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目完全對(duì)外開放還不成熟，應(yīng)該在這一過程中逐漸加大開放程度，最后實(shí)現(xiàn)全面開放。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

來源：中國(guó)證券報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀