8省市營(yíng)改增時(shí)間表確定

　　8月2日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于在北京等8省市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財(cái)稅71號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“通知”，對(duì)8省市擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的政策加以明確。

　　通知確定北京將于9月1日進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)其他省市試點(diǎn)的時(shí)間也進(jìn)行了安排。

　　記者發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)仍是在交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與上海適用同樣的方案和政策安排，只對(duì)其中個(gè)別條款進(jìn)行了調(diào)整。

　　但是，其中并沒有規(guī)定對(duì)于因營(yíng)改增而出現(xiàn)稅負(fù)增加的企業(yè)，是否進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這也成為了地方政府對(duì)“通知”執(zhí)行的最大疑問。

　　時(shí)間表已定

　　通知指出，擴(kuò)大試點(diǎn)的8省市，應(yīng)當(dāng)從8月1日開始面向社會(huì)組織試點(diǎn)工作，并在規(guī)定時(shí)間完成新舊稅制的轉(zhuǎn)換：北京市為2012年9月1日，江蘇省、安徽省為2012年10月1日，福建省、廣東省為2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省為2012年12月1日。

　　之所以選擇這八個(gè)省市，財(cái)政部給的說法是，這些省份多在東部沿海，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉足輕重；同時(shí)，這些地區(qū)的服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，改革示范效應(yīng)明顯，能支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，也能促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，這個(gè)時(shí)間表主要是根據(jù)各地準(zhǔn)備的充分程度來(lái)定。北京和上海一樣，作為一個(gè)直轄市，行政層級(jí)不是太復(fù)雜，稅收管理水平也相對(duì)較高，所以先行試點(diǎn)，具示范帶動(dòng)作用。

　　各省市需要在指定時(shí)間之前，完成前期準(zhǔn)備工作，如開展試點(diǎn)納稅人認(rèn)定和培訓(xùn)、征管設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等。

　　適用政策方面，基本與上海一致。

　　交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)適用6%的稅率，有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率。原適用營(yíng)業(yè)稅差額征稅的政策將延續(xù)；原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，仍將歸試點(diǎn)地區(qū)；改后的增值稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征管。

　　71號(hào)文指出，將廢止《試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第一條第五項(xiàng)中，“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)稅服務(wù)年銷售額未超過500萬(wàn)元的原公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人。”

　　即，銷售額未超過500萬(wàn)元的原公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人，按照原上海試點(diǎn)的方案，應(yīng)該統(tǒng)一按一般納稅人，適用11%的稅率；現(xiàn)在，企業(yè)也可以不申請(qǐng)成為一般納稅人，按照小額納稅人的政策，適用3%的征收率。

　　因?yàn)榘凑諊?guó)家政策，銷售額500萬(wàn)元是區(qū)分一般納稅人和小額納稅人的界限。銷售額500萬(wàn)元以下的試點(diǎn)企業(yè)，一般是按照小額納稅人來(lái)處理，適用3%的征收率；不過，企業(yè)也可以自己申請(qǐng)成為一般納稅人，適用行業(yè)相應(yīng)增值稅稅率。

　　中翰稅務(wù)合伙人王駿指出，這對(duì)那些早已購(gòu)置固定資產(chǎn)的相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)而言，是一個(gè)利好消息：由于他們沒有相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)抵扣，選擇3%的征收率，相比按增值稅11%的稅率而言，稅負(fù)要輕得多。

　　之前，業(yè)界很多人認(rèn)為上海的這條政策是不合理的，其他行業(yè)500萬(wàn)以下企業(yè)都可以按小額納稅人征稅，為何單獨(dú)交通運(yùn)輸行業(yè)中、500萬(wàn)以下、自開票的企業(yè)，規(guī)定一定要按一般納稅人處理呢？

　　財(cái)政補(bǔ)貼疑問

　　《試點(diǎn)若干政策通知》中第七條第一項(xiàng)規(guī)定改為，“注冊(cè)在試點(diǎn)地區(qū)的單位從事航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)問題另行通知”。

　　上海試點(diǎn)給予東方航空以特殊政策，允許其分公司在上?？偛繀R總納稅。但現(xiàn)在對(duì)其他城市相關(guān)航空公司，暫未給出明確規(guī)定。

　　王駿認(rèn)為，這可能跟航空公司試點(diǎn)后，增值稅的繳納是按季度申報(bào)，而原營(yíng)業(yè)稅是按月進(jìn)行申報(bào)有關(guān)。如北京將在9月1日進(jìn)行試點(diǎn)，這是三季度的最后一個(gè)月，這單獨(dú)一個(gè)月不好按增值稅進(jìn)行申報(bào)，所以相關(guān)政策再另行規(guī)定。

　　從上海試點(diǎn)情況來(lái)看，雖然有部分企業(yè)存在稅負(fù)增加的情況，但上海市也出臺(tái)相關(guān)過渡性財(cái)政扶持政策，在堅(jiān)持稅負(fù)不增加的原則下，對(duì)相關(guān)稅負(fù)增加企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但“71號(hào)文”，并未對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

　　據(jù)記者了解，北京將延續(xù)上海財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并正在制定相關(guān)評(píng)估方法。由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅適用不同的征稅方法，營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅，增值稅為價(jià)外稅，兩個(gè)稅種的稅負(fù)轉(zhuǎn)換并非易事。

　　據(jù)上海官方公布的數(shù)據(jù)，一季度試點(diǎn)企業(yè)與原一般納稅人減稅規(guī)模大約為20億元。王駿指出，營(yíng)改增畢竟是一項(xiàng)減稅措施，對(duì)地方財(cái)政是一種考驗(yàn)。如江蘇和安徽，其南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，未來(lái)可能還需要平衡地區(qū)間不同的效益。

　　胡怡建指出，上海營(yíng)改增實(shí)際帶來(lái)的減稅效應(yīng)可能比預(yù)期的要大。他指出，前5個(gè)月營(yíng)改增稅收為80多個(gè)億，其中試點(diǎn)企業(yè)減稅11個(gè)億，但試點(diǎn)企業(yè)開出去50多個(gè)億的增值稅發(fā)票，前5個(gè)月減稅規(guī)模合計(jì)達(dá)60多億元，全年大概有150億元。比上海官方公布的一季度20億元，全年大概80億元的規(guī)模大得多。因?yàn)樯虾Ｆ髽I(yè)開出的增值稅發(fā)票，在上海本地的占三分之一，開往外地的有三分之二。

　　胡怡建進(jìn)一步指出，在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，地方財(cái)力已經(jīng)吃緊，部分財(cái)政承受能力不是太強(qiáng)的試點(diǎn)地區(qū)，可能面臨挑戰(zhàn)。

　　此前，不少地區(qū)不愿改革，主要是擔(dān)心目前上海運(yùn)輸業(yè)增值稅試點(diǎn)稅率過高，改革提出的是11%增值稅稅率，相比3%的營(yíng)業(yè)稅率，無(wú)法讓企業(yè)有動(dòng)力。

　　四川現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)文德華告訴記者，最大的問題是，營(yíng)業(yè)稅是歸地方的，增值稅是中央、地方各占75%、25%，地方拿走的多，目前上海是改革后中央增加的稅收暫時(shí)還給地方，如果鋪開改革，以后營(yíng)業(yè)稅改增值稅需要有說法。

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