逾90家中央部門公開決算曬"三公" 專家解讀

截至19日下午19時，92家中央部委在其網(wǎng)站上公開了2011年度部門決算及“三公經(jīng)費”等情況。

　　這是中央部門繼去年首度向社會公開“三公經(jīng)費”之后，第二次向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況，并首次分部門公開行政經(jīng)費。

　　與去年相比，今年公開有哪些亮點？如何更好地回應(yīng)百姓期待？新華社記者在追蹤各中央部門公開內(nèi)容的同時，采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。

　　一日公開逾90家公開更加迅速集中

　　與去年中央部門首次公開“三公經(jīng)費”持續(xù)時間較長不同，今年各中央部門在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至19日下午19時，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開了部門決算及“三公經(jīng)費”等情況。

　　按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國人大常委會審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財政部批復(fù)后陸續(xù)向社會公開決算。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年中央部門是在收到?jīng)Q算批復(fù)后向社會公開決算等相關(guān)信息，公開更加迅速集中。

　　財政部財科所副所長白景明對記者說，如果說去年首度公開“三公經(jīng)費”是一次改革探索的過程，今年的“三公經(jīng)費”公開在總結(jié)去年經(jīng)驗基礎(chǔ)上實現(xiàn)了更大進步。

　　“同時同步集中公開，并且大部分出現(xiàn)在部門網(wǎng)站的顯著位置，中央部門今年公開的態(tài)度更值得肯定，更顯規(guī)范與及時，有助于公眾更好了解情況，化解疑問?！卑拙懊髡f。

　　“三公經(jīng)費”亮“細(xì)賬” 更好地讓百姓了解和監(jiān)督

　　查看已經(jīng)公開“三公經(jīng)費”的部門網(wǎng)站，一系列細(xì)化公開的舉措引發(fā)關(guān)注。

　　“與上半年公開部門預(yù)算一樣，此次各部門決算公開不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，普遍增加了部門職能、機構(gòu)組成等說明性材料，有的還提供了一年來的事業(yè)成效，更方便公眾對比了解情況?！卑拙懊髡f。

　　值得關(guān)注的是，今年在“三公經(jīng)費”細(xì)化上亦有突破，比如詳細(xì)說明了與“三公經(jīng)費”支出相關(guān)的車輛購置數(shù)及保有量、因公出國境團組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。

　　“作為預(yù)決算公開的突破口，‘三公’經(jīng)費公開逐步細(xì)化說明，有助于更好地接受百姓監(jiān)督，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制?！?中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。

　　此外，今年相關(guān)部門在決算公開的文字說明中增加了名詞解釋，對預(yù)決算、財務(wù)管理和會計核算方面的專業(yè)名詞進行了說明，對“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費的概念進行了解釋。

　　白景明指出，向公眾解釋“三公經(jīng)費”的概念，告訴大家單位公車支出涉及公車購置及租賃費、燃料費、維修費、路橋費、保險費、安全獎勵費等方面，在回應(yīng)社會質(zhì)疑的同時，有助于社會公眾更清晰地解讀公開的數(shù)字背后的信息。

　　部門行政經(jīng)費首亮相內(nèi)容更全面

　　除了向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張，內(nèi)容更加全面。

　　與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費首次向社會公開。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年僅在公布2010年中央決算時向社會公布了中央行政經(jīng)費的總數(shù)，今年在繼續(xù)公布總數(shù)的同時，首次公開了各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費支出情況。

　　不過，記者仔細(xì)梳理各中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在公開部門決算的部門中，并非所有部門都公開了行政經(jīng)費。

　　對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是因為行政經(jīng)費專指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位主要包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等。因此，不屬于行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍的部門和單位，就沒有行政經(jīng)費的公開內(nèi)容。

　　職責(zé)任務(wù)不同部門“三公經(jīng)費”存差異

　　目前各部門“曬”出的“三公經(jīng)費”賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大。

　　“部門職責(zé)不同，‘三公經(jīng)費’會存在差異，這是正?，F(xiàn)象?！卑拙懊髡f，有的部門職能特殊，用車較多，如公安部，執(zhí)法用車很多；有的代表政府外交活動很多，如商務(wù)部，出國費用會相對多一些，因此不宜直接就數(shù)字簡單作比較。

　　此外，不同部門人員數(shù)量不一，也導(dǎo)致“三公經(jīng)費”產(chǎn)生差異，特別是實行垂直管理的單位，由于財政供養(yǎng)人員較多，其“三公經(jīng)費”相對較高。

　　白景明指出，此次不少中央部門不僅公開了財務(wù)收支數(shù)據(jù)，還對部門職能和單位構(gòu)成、對支出的具體用途等信息也進行了解釋，這樣社會公眾在面對不同部門決算數(shù)據(jù)時，就能結(jié)合部門的實際情況作出更為客觀的判斷和評價。

　　“比如，有的部門是中央垂直管理單位，支出規(guī)模是由幾千個單位匯總而成，支出金額較大是一種客觀事實。”白景明表示，部門支出是否正當(dāng)、合理，要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量等實際情況綜合分析判斷。（韓潔 安蓓 徐蕊）

來源：新華網(wǎng)

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