鐵道部投資半年僅完成計(jì)劃三分之一

2012年已棋過中局，身在局中的棋子落在何處，事關(guān)全局輸贏。

鐵道部統(tǒng)計(jì)中心近日公布的“2012年上半年全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況”顯示，今年上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設(shè)投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。

鐵道部年初制定的鐵路投資計(jì)劃是：固定資產(chǎn)投資5160億元，其中基建投資4060億元，也就是說，上半年，鐵道部固定資產(chǎn)投資和基建投資均只完成了年初計(jì)劃的三分之一左右。

一直對(duì)高鐵的躍進(jìn)持質(zhì)疑態(tài)度的北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)上述數(shù)據(jù)并不吃驚，他表示，鐵路投資在劉志軍主政鐵道部時(shí)期尤其是后期太過于突飛猛進(jìn)了，“蘿卜快了不洗泥”，其帶來的后果是工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等方面的隱患。

而在經(jīng)濟(jì)效益層面，高鐵造價(jià)高，是普通鐵路的數(shù)倍，其建成之后由于短時(shí)期內(nèi)未能成網(wǎng)且部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度尚低使其未能發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)力，因此很多高鐵線路建成后都出現(xiàn)不同程度的虧損。

趙堅(jiān)表示，此前鐵路投資基本靠鐵道部自有的鐵路建設(shè)基金和國(guó)家計(jì)劃內(nèi)資金完成，而劉志軍時(shí)期則開始大量通過銀行貸款和發(fā)債來籌集建設(shè)資金，目前各大商業(yè)銀行考慮到鐵道部超過60%的負(fù)債率和其旗下高鐵資產(chǎn)的盈利性堪憂，均對(duì)鐵道部的貸款持審慎態(tài)度，目前對(duì)鐵道部放款的“主力”只是以國(guó)開行為首的政策性銀行。因此鐵道部今年上半年投資乏力，跟不上前幾年的力度，也是題中應(yīng)有之義。

鐵道部發(fā)布的宏觀數(shù)據(jù)與一線鐵路工地反映的情況頗為吻合。

中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕向本報(bào)記者表示，從其所在公司在蘭渝鐵路（蘭州到重慶）上的工地標(biāo)段來看，像去年下半年那樣大面積停工的情況雖然已經(jīng)基本沒有，但工地的施工進(jìn)度頗為緩慢，其主要原因是撥到工地一線的資金十分“遲緩”。

王夢(mèng)恕表示比較突出的問題是工程設(shè)計(jì)變更之后需要追加的資金，由于手續(xù)繁瑣、中國(guó)經(jīng)過的環(huán)節(jié)眾多，往往很久之后都不能到達(dá)工地。

一位在隧道領(lǐng)域“摸爬滾打”多年，去年在張?zhí)畦F路某段承包隧道工程的包工頭王某（化名）告訴本報(bào)記者，他是福建平潭人，他們那兒的人十有八九干隧道工程，目前這些人對(duì)高鐵工程都有敬而遠(yuǎn)之，原因是撥錢進(jìn)度太慢，包工頭們都等不起，而等不起的原因則是這些人本身花錢承包工程也需要從當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)那兒集資，耗一天需要一天的利息。

其所在的張?zhí)畦F路有數(shù)個(gè)隧道在去年全線停工，目前已有數(shù)個(gè)復(fù)工，尚有一兩個(gè)因資金下?lián)芎筒牧峡顑r(jià)差等糾紛尚待復(fù)工。

今年上半年的鐵路投資力度雖同比下降近四成，但從環(huán)比來看，鐵道部年初數(shù)月“蝸行龜步”的窘?jīng)r已有所改觀。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月份的鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資481億 ，環(huán)比增長(zhǎng)20.1%；鐵路基本建設(shè)投資432億 ，環(huán)增28%。

從年初鐵道部制定的今年鐵路投資建設(shè)計(jì)劃來看，4060億基建投資總盤中，1215.5億元為銀行貸款，通過發(fā)債的籌資額度則初步定為1000億元，然而鐵道部發(fā)債目前已達(dá)880億元。

而從鐵道部財(cái)務(wù)部出具的2012年一季度財(cái)報(bào)來看，今年一季度鐵道部已經(jīng)貸款915.28億元，也就是說，鐵道部最為得力的兩大籌集工具已提前“透支”得差不多了。鐵路投資下半年如要持續(xù)發(fā)力完成計(jì)劃，需要來自高層的持續(xù)支持，從而獲得發(fā)改委和銀行部門的鼎力相助。

7月9-10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京召開的兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在鐵路領(lǐng)域要做好幾件實(shí)事；7月13-15日，溫家寶在四川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要適當(dāng)加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度,要把穩(wěn)定投資與實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。

鐵科院一位不愿透露姓名的專家稱，這對(duì)基建投資中的大頭——鐵路領(lǐng)域來說，當(dāng)然是重大利好消息，不過目前尚無具體的體現(xiàn)，政策的消化和落實(shí)需要一定的時(shí)間，鐵路投資是否會(huì)因?yàn)榻衲晟习肽昕傮w宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣下政府加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度再次成為救市的“救世主”，尚待時(shí)間檢驗(yàn)。（孫春芳）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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