財(cái)政部獨(dú)攬一萬億政府采購(gòu) 立法落后留隱患

“政府采購(gòu)審批監(jiān)管不嚴(yán)格。由于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財(cái)政部負(fù)責(zé)，缺乏有效監(jiān)督制約。”近日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《2011年審計(jì)報(bào)告》，關(guān)于政府采購(gòu)和財(cái)政部在其中的角色，審計(jì)署如是描述。

根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告6家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司便函形式，審批核1319項(xiàng)采購(gòu)方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。

同時(shí)，審計(jì)報(bào)告還公布，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問題涉及金額43.94億元。

中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模10年來增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。與此同時(shí)，“天價(jià)政府采購(gòu)”事件頻現(xiàn)報(bào)端。由此，關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)范化也備受關(guān)注。

就在審計(jì)報(bào)告發(fā)布兩天后的6月29日，財(cái)政部舉辦《政府采購(gòu)法》頒布十周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。值得注意的是，多位參會(huì)的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家紛紛指出《政府采購(gòu)法》已經(jīng)難以約束采購(gòu)主體的行為，急需修訂。

“《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，官員違規(guī)成本極低，而該法對(duì)基本的公眾知情權(quán)也較少規(guī)定。”中國(guó)人民大學(xué)教授、曾參與制定《政府采購(gòu)法》的劉俊海對(duì)《投資者報(bào)》記者表示。

獨(dú)攬政府采購(gòu)大權(quán)

“因?yàn)檎少?gòu)的資金屬于政府預(yù)算的范疇，由財(cái)政部主管名正言順，當(dāng)年財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)池海濱也帶領(lǐng)財(cái)政部以及工作人員參與，所以財(cái)政部在政府采購(gòu)中權(quán)力較大?！眲⒖『?duì)《投資者報(bào)》記者回憶制定《政府采購(gòu)法》時(shí)將財(cái)政部確定為主管部門的原因時(shí)說。

記者了解到，按程序，政府采購(gòu)先由采購(gòu)單位報(bào)預(yù)算到財(cái)政部門，財(cái)政部門審批后將通知下發(fā)給政府采購(gòu)辦，此為“審批關(guān)”；采購(gòu)辦組織招投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦得分高的投標(biāo)商，并進(jìn)行選擇，此為“招投標(biāo)關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標(biāo)后，在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

表面上看，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，財(cái)政部在整個(gè)政府采購(gòu)過程中獨(dú)攬大權(quán)，幾乎是既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。由于處罰和監(jiān)督不到位，政府采購(gòu)幾乎成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。政府采購(gòu)“只買貴的不買對(duì)的”，2010年12月，遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室通過網(wǎng)上采購(gòu)7臺(tái)市價(jià)約人民幣2300元的蘋果iPod touch 4作為U盤，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

而據(jù)國(guó)家審計(jì)署歷年的審計(jì)報(bào)告，“2005年，教育部等四部門違規(guī)采購(gòu)金額3.8億”；“2009年，19個(gè)中央部門未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，涉及金額14.09億”，今年的審計(jì)報(bào)告顯示，包括“政府采購(gòu)”等在內(nèi)的違規(guī)金額高達(dá)43.94億元。

“我國(guó)的預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項(xiàng)目比較粗，不夠細(xì)化。在這種預(yù)算編制和審批制度下，項(xiàng)目不具體，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購(gòu)上，就出現(xiàn)了無預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象，政府采購(gòu)工作也因項(xiàng)目不明確，缺乏計(jì)劃性，難以全面推行。”《政府采購(gòu)法》上如此描述我國(guó)的政府采購(gòu)情況。

而在國(guó)外，制度規(guī)定正由自發(fā)松散走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。20世紀(jì)90年代后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸完善政府采購(gòu)體制和規(guī)則，政府采購(gòu)制度規(guī)定日趨規(guī)范化、制度化。如英國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律包括《政府撥款條例》、《采購(gòu)政策指南》等；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有議會(huì)和財(cái)政部，政府部門采購(gòu)的商品和服務(wù)必須在財(cái)政部授權(quán)支出范圍之內(nèi)，且所有支出必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。

立法落后留下隱患

中國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。這一情形，在立法界也較為罕見。《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是目前中國(guó)政府采購(gòu)主要依據(jù)的兩部法律。

另一位參與《政府采購(gòu)法》制定的學(xué)者、清華大學(xué)教授于安指出，“一部法運(yùn)行10年都沒有高端實(shí)施細(xì)則，而只有低端的，這就說明實(shí)施者獲得了巨大的裁量權(quán)利。”

“當(dāng)時(shí)沒有想到實(shí)施細(xì)則竟然十年都出不來。主要是因?yàn)楦鹘缫庖姴唤y(tǒng)一，比如如何認(rèn)定國(guó)貨，買微軟的產(chǎn)品，可以說是國(guó)貨，因?yàn)槭撬闹袊?guó)公司生產(chǎn)的，但也有人說它應(yīng)該算美國(guó)公司?！眲⒖『?duì)《投資者報(bào)》記者表示。而目前的《政府采購(gòu)法》，已經(jīng)不能有效地約束采購(gòu)主體的行為和滿足公眾的知情權(quán)了。

“該法制定時(shí)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀還沒有提出來，所以對(duì)公眾的知情權(quán)都提的不夠?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得非常迅速，微博如此普及，有關(guān)部門要加大信息的透明度，要讓在貴州的人也能通過網(wǎng)絡(luò)了解到北京政府采購(gòu)的一張桌子的信息?！眲⒖『１硎?，“再則，要加大問責(zé)力度?，F(xiàn)在的《政府采購(gòu)法》軟弱可欺，一個(gè)官員采購(gòu)違法后，照樣升官，問責(zé)力度不夠，對(duì)于采購(gòu)違法應(yīng)當(dāng)一票否決?！?/p>

此外，于安教授認(rèn)為，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度的設(shè)計(jì)比較多地依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，而《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是以整頓建筑市場(chǎng)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的?！澳隳靡粋€(gè)主要去規(guī)范建筑市場(chǎng)的東西來解決貨物和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)問題可能就有問題?！?/p>

而劉俊海指出這兩部法律的另一個(gè)矛盾：“《政府采購(gòu)法》確定的主管部門是財(cái)政部，《招標(biāo)投標(biāo)法》的主管部門是發(fā)改委，實(shí)施起來也很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?br/>

來源：投資者報(bào)

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