每年約8000億元市場份額，使得鐵路工程項目成為一塊巨大的蛋糕。
近日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》以下簡稱《指導意見》，未來鐵路建設招標都將進入“統(tǒng)一的公共資源交易市場”。該意見明確要求取消鐵道部和18個鐵路局公司原有的鐵路工程交易中心；全國18個鐵路局公司管理的工程項目，分兩批進入地方公共資源交易市場招投標。
據(jù)悉，其中5月底前，北京、上海、太原、濟南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團公司等8個鐵路局公司管理的工程項目完成進場工作。
早在今年4月15日水利部召開的年度水利工程質(zhì)量管理會議上，與會代表人手一份《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》征求意見稿。該意見稿要求從今年7月1日起，上述招投標要逐步進入地方公共資源交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的項目，應于2013年1月1日起全部進入地方交易市場，其他項目應于2013年7月1日起，全部進入公共交易市場。
鐵道部此次撤銷部管交易中心，將鐵路工程招投標工作全部移交地方平臺，正是這一進程的延續(xù)。事實上，自盛光祖接掌鐵道部之后，鐵路工程招投標的改革在去年下半年就已開始。
去年9月份，鐵道部建管司出臺了《關于鐵道工程交易中心招標項目到北京市建設工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評標區(qū)評標的通知》，要求將鐵道工程交易中心開標的鐵路工程建設項目的評標工作，移交到北京市建設工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評標區(qū)進行。此舉實際上已經(jīng)是部管工程招投標移交地方平臺的嘗試。
實際上，在鐵路工程領域，占有大半壁江山的依然是原鐵道部旗下的工程企業(yè)――中國中鐵和中國鐵建。中鐵建的董秘余興喜表示，出臺新規(guī)之后會更加規(guī)范鐵路的招投標市場，使之更加公開透明，至于中鐵建在未來的業(yè)務，則不會受太大影響；至于招投標平臺移至地方后，是否會增加一些中小型建筑企業(yè)的機會，余表示很早以來就已經(jīng)如此。
地方涉入這一領域之后，有人擔心可能會給投標的工程企業(yè)帶來更大的灰色成本，“以前只需要打點鐵道部一家即可，現(xiàn)在是否需要打點各路人馬：地方政府、地方路局、鐵道部？”
一位參與過高鐵招投標的民營企業(yè)家也懷有同樣疑惑。他說，短期來講，可能會造成企業(yè)成本增加，因為以前只需要“伺候”好鐵道部一家就可以，移交地方后，也許營銷投入要增加很多：但他也看到利好的一面：繞開鐵道部后，企業(yè)可以與終端用戶直接接觸，對以后繼續(xù)開展售后服務和增加用戶黏著度更有好處。
至于杜絕鐵路工程的非法轉包問題，該新規(guī)起不了太大作用。非法轉包的根本原因是前幾年高鐵跨越式發(fā)展，鐵路工程的攤子鋪得太大，原鐵道部下屬工程企業(yè)如中鐵、中鐵建的人馬根本不夠，于是中交、中建等原先并未涉足鐵路工程的企業(yè)也順勢進入，而更普遍的解決辦法則是大量工程被層層轉包給以農(nóng)民工為主體的包工隊。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前的招投標制度所存在的最大問題是，全國沒有統(tǒng)一的監(jiān)督部門，也缺乏對供應商資格進行審查的體系。
依照現(xiàn)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定，鐵路系統(tǒng)采購項目的招投標活動，其法定的監(jiān)督部門仍然是鐵路部門。雖然委托第三方進行采購，但鐵路局既是采購人又是監(jiān)督部門的角色沒有任何改變。因此，當糾紛發(fā)生時，鐵路部門很難客觀公正地確保爭議的妥善處理。
來源：中國經(jīng)濟導報
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