鐵路改革方案或下半年出臺 債務(wù)難題引分歧

爭議數(shù)年的鐵道改革，也許在今年年內(nèi)，就會有一個初步方案。

　　近日，一位參與鐵道部改革方案研究制定的人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，鐵道部改革方案有可能今年下半年提出，但具體實施也許要等到明年了。

　　該人士介紹，目前幾個部委正進行有關(guān)鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無太大異議，但具體實施細則仍然在調(diào)研階段。其中，最受關(guān)注的“大部制”改革和網(wǎng)運分離模式正在進行重點討論和研究，但因牽涉面較廣，具體細節(jié)暫不明晰。

　　“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐。”該人士表示，雖然困難重重，但就鐵道部自身的資金壓力和高層決心來看，改革不會繼續(xù)拖延太久。

　　“網(wǎng)運分離”受青睞

　　從早前國務(wù)院成立改革小組的傳聞，到各種改革方案猜想，坊間關(guān)于鐵路改革的熱情高漲不退。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、鐵道部原副部長孫永福接受記者采訪時說：“改革是個方案，正在研究，現(xiàn)在要等換屆，不是現(xiàn)在?！边@曾是關(guān)于鐵路改革最接近“官方”的說法。

　　“在5月以前，沒有太多實質(zhì)性進展?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q，最新情況是，改革已進入高層討論調(diào)研階段，在大方向明確的背景下，正在就實施方案和細則進行調(diào)研和制定。預(yù)計下半年會有方案出臺，而具體的落實和實施需等到政府換屆后。

　　在具體改革方向上，該人士稱政企分開的大方向已無異議，鐵道部并入“大交通部”也有可能。一種設(shè)想是“大交通部”下設(shè)“鐵路運輸管理局”，負責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。而地方鐵路局將有可能改制為鐵路運營企業(yè)集團，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。

　　此外，對于爭論多年的“網(wǎng)運分離”和“網(wǎng)運合一”模式，目前討論的基調(diào)似乎更青睞“網(wǎng)運分離”模式。

　　早在2000年，鐵道部曾提出“網(wǎng)運分離”的方案，即將鐵路路網(wǎng)與運輸營業(yè)分開，組成國家級的路網(wǎng)公司和數(shù)家多種所有制的客貨運公司。但在那時鐵路運力不足的情況下，此方案引入的過強競爭機制有可能導(dǎo)致運行秩序混亂，降低鐵路系統(tǒng)的運輸效率，難以應(yīng)對每年的春運等運輸高峰，最終被否。

　　2003年，鐵道部又向國務(wù)院遞交了“網(wǎng)運合一、區(qū)域競爭”的總體方案。新方案對鐵道系統(tǒng)震動較小，改革成本也較低，是一種更為現(xiàn)實的解決方案。只是，該方案雖可解決鐵路系統(tǒng)政企不分的問題，但無法實現(xiàn)充分的市場競爭，因功效甚微也最終被棄。

　　現(xiàn)如今，在日趨增長的鐵路債務(wù)壓力下，“網(wǎng)運分離”模式再次被提出，希望實現(xiàn)困境突圍。

　　難題：人事、債務(wù)

　　“鐵道部改革不缺方案，缺的是共識！”該人士透露，目前改革的難點和討論點主要集中在人事、債務(wù)和如何權(quán)衡地方局權(quán)利等問題。此次改革能否有效順利地進行，更多的是考驗高層的決心和力度。

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