歐盟建議有條件暫停航空碳稅 新一輪談判或開始

近日，歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克Jos Delbeke稱，建議“有條件的暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來(lái)建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過(guò)目前僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對(duì)所有航空公司一視同仁，并設(shè)立短期降低排放的目標(biāo)。

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴接受記者采訪時(shí)候表示：“歐盟此次發(fā)言中已經(jīng)適當(dāng)明確了談判框架內(nèi)容，談判的基礎(chǔ)是存在一個(gè)更加健全甚至更加完善的氣候保護(hù)體系，雖然這一前提的談判籌碼并不重，但是足以對(duì)部分國(guó)家造成政策制定壓力。 ”

　　德貝克的態(tài)度明確顯示了歐盟正在考慮如何緩解與其最重要貿(mào)易伙伴間的沖突。

　　新一輪談判即將開始

　　有消息稱，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等26個(gè)國(guó)家將于2月21日在莫斯科召開會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。

　　在已于1月1日生效的歐盟排放交易體系下，航空公司被要求為其所有起降歐洲機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)繳納溫室氣體排放費(fèi)用，但該要求遭到印度、俄羅斯、中國(guó)和美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家一致反對(duì)。

　　此前，中國(guó)民用航空局已向國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)出指令，要求未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止各航空公司參與歐盟排放交易體系，并禁止以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)。

　　而此次歐盟發(fā)言相當(dāng)微妙，是“讓步”還是“轉(zhuǎn)變”？

　　中航協(xié)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇的擔(dān)憂來(lái)自歐盟措辭的過(guò)于“抽象”。

　　德貝克7日稱，如果今年各國(guó)在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)⒃谑讉€(gè)費(fèi)用繳付期前，暫停實(shí)施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔(dān)責(zé)任的新法規(guī)的部分內(nèi)容。

　　但是消息并未提及德貝克所指“顯著進(jìn)展”及暫停“部分內(nèi)容”的具體指向。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波對(duì)記者表示，如果歐盟能在征收碳稅問題上做出讓步，對(duì)中國(guó)航空公司來(lái)說(shuō)確實(shí)是一件好事，也是全球多家航空公司一直努力的結(jié)果，至于下一步會(huì)采取什么措施要看歐盟方面具體實(shí)行哪些讓步。

　　白朋鳴認(rèn)為：“一般而言，政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的原因較為復(fù)雜，如果按照地域經(jīng)濟(jì)糾紛來(lái)理解歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變，歐盟放松了談判門檻，在航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容方面存在可商談空間，實(shí)際上是對(duì)政策抗議的一種妥協(xié)，預(yù)計(jì)新一輪的談判即將開始。 ”

　　貿(mào)易制衡困難多

　　目前，全球經(jīng)濟(jì)體面臨著歐盟過(guò)早將“碳稅”契約化的局面。歐盟在被中美拒絕后，只能公開表示可以建議“有條件暫?！薄?/p>

　　盡管如此，“碳稅”問題的尷尬局面并未得到根本改變。

　　行內(nèi)分析師普遍認(rèn)為，如果接受“碳稅”，且不說(shuō)將未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)拱手相讓，該稅項(xiàng)所形成的成本壓力和連帶效應(yīng)都可能成為致命威脅。

　　國(guó)際航協(xié)IATA環(huán)境部門總監(jiān)保羅·施蒂爾指出，征收航空“碳稅”將減少經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響和威脅航空業(yè)直接相關(guān)或依賴于航空業(yè)生存的產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)和工作機(jī)會(huì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)市場(chǎng)剛有起色的部分經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)而言，這無(wú)異于“釜底抽薪”。這還可能會(huì)招致全球范圍內(nèi)針對(duì)歐盟貿(mào)易領(lǐng)域的回?fù)簟?/p>

　　根據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，2011年前十個(gè)月，歐對(duì)華出口1116億歐元，同比增長(zhǎng)21%，高于同期歐對(duì)美出口7%的增速。盡管如此，歐對(duì)華出口占?xì)W總出口比重為8.9%，而同期歐對(duì)美出口占比高達(dá)17%。中國(guó)想在短期內(nèi)，即2012年取代美國(guó)成為歐第一大出口市場(chǎng)，似非易事。

　　白朋鳴對(duì)記者表示：“中國(guó)是歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要合作伙伴，歐盟迫于眾多國(guó)家的抗議與不執(zhí)行，不得不放下姿態(tài)以此維持貿(mào)易平穩(wěn)，由此中國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)陌盐照勁谢I碼，但是仍需在歐盟提出的談判框架內(nèi)爭(zhēng)取最大化利益，切勿將談判實(shí)施中斷。 ”

　　他同時(shí)認(rèn)為，貿(mào)易在國(guó)家之間的重要程度并非唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易戰(zhàn)的主導(dǎo)權(quán)在誰(shuí)的手中，決定著貿(mào)易雙方的地位，我國(guó)對(duì)歐盟而言雖然是第二大貿(mào)易伙伴，但是主導(dǎo)權(quán)未在中國(guó)手中，所以利用貿(mào)易來(lái)制衡歐盟決定是相對(duì)困難的。（李冰）

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