質(zhì)檢總局法規(guī)司司長談汽車三包規(guī)定再征民意

“雖然何時(shí)出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結(jié)束后也就快了。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在談到剛剛公布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見稿）》時(shí)說，“因?yàn)槲覀冞@幾天聽到贊成的聲音占了絕大部分。”

　　去年9月下旬，質(zhì)檢總局公布汽車三包規(guī)定的征求意見稿，在通過網(wǎng)絡(luò)、信函、聽證會等方式廣泛征求意見后，質(zhì)檢總局又在今年1月16日公布了修改后的規(guī)定，再次征求民意。新版征求意見稿有何變化？這部萬眾矚目的部門立法進(jìn)展如何？劉兆彬近日接受了新華社記者專訪。

　　記者：在去年征求公眾意見之后，汽車三包規(guī)定為什么還要推出第二次征求意見稿？

　　劉兆彬：關(guān)于汽車三包規(guī)定，全社會高度關(guān)注。一方面，目前全國私人轎車擁有量已超過4000萬輛，直接涉及消費(fèi)者上億人；另一方面，汽車行業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，因此這部規(guī)章的制定非同凡響。

　　制定法規(guī)首先要考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)又要兼顧汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，所以我們十分慎重。通過去年征求大家意見，特別是去年10月召開的立法聽證會，我們收集到了很多建議，據(jù)此修改后的汽車三包規(guī)定又有了很大的變化。再次征求意見，是給公眾一個交代。這表明我們充分尊重消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)等各方意見，努力實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。對汽車三包規(guī)定再次征求意見體現(xiàn)了我們的慎重。實(shí)話實(shí)說，在總局層面，召開立法聽證會后再次征求意見確實(shí)很罕見。

　　記者：與去年的版本相比，目前這個汽車三包規(guī)定的版本有哪些主要變化？

　　劉兆彬：目前這個版本的變化主要體現(xiàn)在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭議的解決、罰則的增加和篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整等五個方面。

　　記者：從兩個版本的對比來看，前兩個方面的變化都是延長了三包的有關(guān)期限。

　　劉兆彬：關(guān)于三包期限，之前是“不低于2年或者40000公里”，從反饋的情況看，公眾普遍認(rèn)為偏低，因此修改后的版本提高到“不低于2年或者行駛里程50000公里”，同時(shí)，新版本還明確了汽車包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里。

　　關(guān)于主要零部件和總成的三包條件，汽車出現(xiàn)車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等情況，消費(fèi)者可選擇更換或退貨的期限，由30日內(nèi)延長到“60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)”；發(fā)動機(jī)、變速器出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者可更換的期限，也延長了同樣的期限。

　　記者：第三個方面的變化，也就是關(guān)于爭議的解決中，出現(xiàn)了前一個版本沒有的內(nèi)容。

　　劉兆彬：第二次征求意見稿中增加了一條，即“國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)?；?jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作”，我們認(rèn)為這條規(guī)定有創(chuàng)新之處，是這個版本中最大的亮點(diǎn)。

　　記者：引入“爭議處理專家?guī)臁边@種機(jī)制是出于什么考慮？

　　劉兆彬：處理爭議，往往需要對汽車進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，以確定質(zhì)量問題、劃分責(zé)任范圍。但我們認(rèn)為，大部分糾紛和爭議是不可能全靠檢驗(yàn)和鑒定來解決的，因?yàn)樗粌H成本高、耗時(shí)長，而且在操作上也有一定問題。比如一個輪胎跑了幾萬公里后，就不能用新車的標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)。因此很難用檢驗(yàn)結(jié)果去判斷問題，大部分還是要依靠專家分析、評估、判斷。

　　我們認(rèn)為，有汽車技術(shù)、法律等方面的專家來參與調(diào)解，解決汽車質(zhì)量爭議會更經(jīng)濟(jì)、更有效。我們的設(shè)想是由專家自愿報(bào)名，政府審查資格，當(dāng)事人可申請回避，保證客觀公平公正。我們希望它成為解決爭議的主渠道，通過這種社會自治和社會共治的方式，實(shí)現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新。

　　記者：第四個重要變化是出現(xiàn)了罰則，為什么要增加這個內(nèi)容？

　　劉兆彬：根據(jù)公眾提出的意見，我們也認(rèn)為在企業(yè)不履行法定義務(wù)時(shí)，需要增加強(qiáng)制力，因此我們專門設(shè)立了罰則。

　　由于汽車三包規(guī)定只是部門規(guī)章，按照《中華人民共和國行政處罰法》，最高只能設(shè)定處以3萬元以下的罰款。因此也有專家建議，適時(shí)將這個部門規(guī)章上升為國務(wù)院條例，以加大對違法行為的處罰力度。另外，我們其實(shí)也希望能充分運(yùn)用媒體輿論監(jiān)督的作用，有時(shí)比罰款還有效。

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