西部項目環(huán)評審批獲政策傾斜

1月11日至14日，一系列全國性、區(qū)域性環(huán)評工作會議在北京密集召開。在全國環(huán)境影響評價工作會議上，環(huán)保部副部長吳曉青表示，將對西部地區(qū)部分建設(shè)項目環(huán)評審批予以傾斜，其中包括：委托部分審批權(quán)限，下放部分審批權(quán)限等。

環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐向記者表示，西部各省在貫徹上述會議和文件精神過程中，一定要把握好“重點(diǎn)項目優(yōu)先”和“不欠生態(tài)新賬”的尺度，避免重蹈東部地區(qū)過去“先污染后治理”的老路。

但上述環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斓膶＜覍Υ瞬⒉粨?dān)心。他表示，雖然是下放、委托部分審批權(quán)限，但“環(huán)保部仍然要把最后一道關(guān)，批復(fù)權(quán)還在環(huán)保部，只是把審批程序去下放、委托”。該專家稱，地方環(huán)評門檻有的比全國還要高：“比如西部地區(qū)多礦產(chǎn)、少水源，一些項目審批從環(huán)保部下放到西部省區(qū)環(huán)保廳后，反而對煤礦的水利用率提出高于東部地區(qū)的要求?！?

多位受訪專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，環(huán)保部今年首次提出西部地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評的“差別管理”，將利好煤炭開發(fā)項目、城市快速軌道交通項目、新建汽車整車建設(shè)項目。上述專家預(yù)計，具體實(shí)施方案會在春節(jié)假期后不久公布，從而為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶來利好。

國務(wù)院原西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位權(quán)威人士解讀稱，在區(qū)域?qū)用?，環(huán)保部給予政策傾斜的區(qū)域，都是國家主體功能區(qū)劃中劃定為“重點(diǎn)開發(fā)”的地區(qū)，特別是黃河中上游等重要河流的開發(fā)；在產(chǎn)業(yè)層面，把煤炭、電力、水利、煤化工、有色及黑色金屬作為工作重點(diǎn)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心一位戰(zhàn)略環(huán)評資深專家告訴記者，西部地區(qū)地廣人稀，這意味著在保證人群健康和生態(tài)系統(tǒng)不受危害的前提下，西部地區(qū)對污染物的最大容納量比東部大，因此可以在重大建設(shè)項目環(huán)評的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制水平上，給予西部地區(qū)一定的寬松度。

環(huán)保部的一位不愿透露姓名的環(huán)評專家向記者表示，上述政策傾斜，一方面，目前由環(huán)保部環(huán)境工程評估中心來評估大多需要90天，委托、下放部分審批權(quán)限則有助于大大節(jié)約環(huán)評時間，提高環(huán)評效率，尤其對于南疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面也能在不違反國家法律法規(guī)和大政方針的前提下，結(jié)合西部地區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r，在技術(shù)評估等操作層面適當(dāng)加嚴(yán)或放寬評價標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部在此間提出，部分項目委托西部地區(qū)省級環(huán)保部門審批。包括：《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄2009年本》簡稱《目錄》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設(shè)項目；國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)環(huán)保部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目；城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)環(huán)保部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項目；社會事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

環(huán)保部還表示，此前需要環(huán)保部審批的部分項目，其環(huán)境影響評價文件由建設(shè)項目涉及的省級環(huán)保部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。其中包括《目錄》中涉及跨省區(qū)、市的建設(shè)項目不含電網(wǎng)工程。

在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面，9日召開的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議就指出，西部地區(qū)仍是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，“十二五”時期要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。近日國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)水能、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)保部當(dāng)天同時強(qiáng)調(diào)，要做好委托審批的監(jiān)督管理。環(huán)保部表示，凡在環(huán)評審批和建設(shè)項目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題，將責(zé)令其予以糾正，并視情況對委托審批權(quán)限予以收回。

一位參與環(huán)評政策制定的環(huán)保部專家呼吁，應(yīng)在政策傾斜的同時，加強(qiáng)頂層設(shè)計，解決好西部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評宏微倒掛、規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率低等“老大難”問題。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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