國資監(jiān)管將建立出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單

　　本輪國企改革正進(jìn)入關(guān)鍵時期，12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議為國企改革再添重磅文件。

　　此次會議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》和《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。會議要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對國企的審計(jì)監(jiān)督不能留死角。同時會議再次明確，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國資委職能轉(zhuǎn)變的社會關(guān)注度高，這次深改組審議通過的文件，表明對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革邁出重要一步?！?/br>

　　國企國資審計(jì)監(jiān)督不留死角

　　此次深改組會議指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。要健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本。

　　李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“審計(jì)是監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的‘免疫系統(tǒng)’功能，通過對國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量。”

　　從此前審計(jì)署對中央企業(yè)的審計(jì)來看，審計(jì)內(nèi)容較為全面，除資產(chǎn)利潤、企業(yè)財務(wù)狀況等指標(biāo)外，審計(jì)內(nèi)容還包括：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署的貫徹執(zhí)行情況，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)等政策部署情況，企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性與績效情況，以及檢查企業(yè)廉政制度制定和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔從業(yè)規(guī)定的情況等方面。

　　此前的審計(jì)中，曾發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)違規(guī)問題。如2014年，審計(jì)署對14戶國有企業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因出現(xiàn)巨額虧損，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；還有企業(yè)發(fā)生重大違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、嚴(yán)重違反廉潔從業(yè)等問題。

　　除了國家審計(jì)部門對國企的審計(jì)外，對國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系還包括出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等。

　　國務(wù)院辦公廳去年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》提及，要進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

　　“此前國企內(nèi)部審計(jì)作用較弱，外部審計(jì)力量不足?，F(xiàn)在需要各類審計(jì)協(xié)調(diào)配合，以及通過引入獨(dú)立第三方參與審計(jì)等，完善審計(jì)體制。”李錦說。

　　另外，中央深改組此次會議還要求，國企國資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對于境內(nèi)國有資本的監(jiān)督檢查而言，對境外國資的監(jiān)督檢查難度更大，隨著國企越來越多走向國際市場，亟待審計(jì)監(jiān)督制度的完善。

　　記者注意到，今年4月，審計(jì)署審計(jì)科研所《國有企業(yè)審計(jì)比較研究》課題組在發(fā)布的報告中提出幾條建議，包括明確審計(jì)機(jī)關(guān)對所有形式的國有資本進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，重點(diǎn)對國有企業(yè)混合所有制改革全過程實(shí)施跟蹤審計(jì)等。

　　通過改革促國資委職能轉(zhuǎn)變

　　在本輪國企改革中，國有企業(yè)監(jiān)管體制也是改革的重點(diǎn)之一。隨著改革的推進(jìn)，作為國有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國資委也需要改變管理方式、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　去年11月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，其中提出國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

　　12月5日的中央深改組會議審議通過《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》無疑將是國資委職能轉(zhuǎn)變的重要一步。

　　此次中央深改組會議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這意味著國資委將回歸真正的出資人身份。

　　在李錦看來，以管資本為主推進(jìn)國資委職能的轉(zhuǎn)變，這就意味著國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置也將隨著職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)際上，國資委的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開始。今年10月，國務(wù)院國資委結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系。

　　李錦對記者分析：“隨著國資委職能轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見的是將增加資本管理機(jī)構(gòu)，減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。”

　　此外，此次中央深改組會議還要求，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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