我國(guó)將推動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地

　　為加快城市更新，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，我國(guó)將著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)，以進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)新華社11月23日?qǐng)?bào)道，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍23日在此間說(shuō)，近日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院審定了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)試行》并由國(guó)土資源部印發(fā)實(shí)施。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)將著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)土地權(quán)利人和社會(huì)資本自主、參與開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)各方參與改造開(kāi)發(fā)的積極性。指導(dǎo)意見(jiàn)提出五條激勵(lì)政策：鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)利人積極參與；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)“退二進(jìn)三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規(guī)模等方面給予積極支持；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，申請(qǐng)集中改造開(kāi)發(fā)；明確要求加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，各地可進(jìn)一步給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。

　　趙龍?jiān)趯?duì)新聞媒體介紹指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的來(lái)龍去脈時(shí)說(shuō)，我國(guó)一些地方，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用大量耕地良田，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼；另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類(lèi)或禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見(jiàn)大；城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象多有存在，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》、“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策”，盡快制訂指導(dǎo)意見(jiàn)是中央明確的2016年重要改革任務(wù)之一。

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