四部委印發(fā)五大工程指南 形成“中國制造2025”部際協(xié)調(diào)機制

　　記者從工信部了解到，工信部、發(fā)展改革委、科技部與財政部四部委于近日印發(fā)了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實施指南。工信部稱，將通過政府引導(dǎo)，形成行業(yè)共識，匯聚社會資源，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。

　　據(jù)了解，此次印發(fā)的五大工程實施指南，是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布，可見《中國制造2025》落地正在提速，在繼高鐵、核電之后，未來大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域有望出現(xiàn)中國制造的“新名片”。

　　工信部部長苗圩此前表示，工信部制定的2016年工作計劃正是圍繞著五大工程的落實來展開的。工信部相關(guān)人員在回答媒體記者提問時也表示，5大工程實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創(chuàng)新工程方面的慎重。

　　事實上，五大工程實施指南2016年年初已經(jīng)制定好，但在高端裝備創(chuàng)新工程方面，實施指南做了更多的論證和修改，數(shù)易其稿之后顯示了國家對高端裝備的高度重視。

　　分步細化目標，實施路徑清晰化

　　實施指南最大的亮點是在數(shù)值上分步驟細化了目標，這使得實施路徑更為清晰，增強了可操作性。細節(jié)分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。

　　所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標。比如，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將目標分為兩個階段：到2020年，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模，在部分重點領(lǐng)域建成創(chuàng)新中心；到2025年，在機器人、先進軌道交通等十大領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新中心，打造一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

　　智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，關(guān)鍵技術(shù)裝備國內(nèi)市場滿足率超過50%；“十四五”期間將構(gòu)建新型制造體系，重點產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

　　記者了解到，關(guān)于智能制造、綠色制造的“十三五”規(guī)劃也正在起草中，五大工程實施指南與行業(yè)五年規(guī)劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體。而從頂層設(shè)計的角度講，實施指南是規(guī)劃的下一階段，是規(guī)劃落實的抓手。

　　實施指南明確了數(shù)值目標

　　此次印發(fā)的五大工程實施指南的另一個特點是在多處環(huán)節(jié)上明確了目標數(shù)值。比如，工業(yè)強基工程明確，到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，先進基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達到50%，培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業(yè)，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億元的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　綠色制造工程則提出，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2015年下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。

　　此外，到2020年，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.7萬億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到1.8萬億元。

　　這些數(shù)值既有約束性目標，也有預(yù)期性目標。其中綠色制造中關(guān)于能源利用的目標大都是根據(jù)國民經(jīng)濟規(guī)劃確定的約束性目標，而更多的目標則是預(yù)期性的。

　　在這些目標指引下，五大工程的落實路徑逐漸清晰起來，實施指南更是明確了五大工程的落實重點。

　　《中國制造2025》已形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機制

　　如果說，《中國制造2025》是面向未來十年的一個行動綱領(lǐng)和規(guī)劃的話，那么其落地就需要把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果。從這個意義上說，五大工程正是《中國制造2025》落地的核心抓手，工信部正是通過這些工程的落實來完成其全年工作的部署。而此次五大工程實施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布，則意味著《中國制造2025》已經(jīng)上升至國家高度，并已經(jīng)形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機制。

來源：中國經(jīng)濟時報

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