新電改再下一城 首個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)

　　新電改再下一城。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家能源局獲悉，其綜合司近日下發(fā)關(guān)于同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則的函》以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)則》，要求盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭(zhēng)到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%。

　　值得注意的是，該《暫行規(guī)則》是新一輪電力體制改革中出臺(tái)的首個(gè)區(qū)域性的中長(zhǎng)期交易規(guī)則文件，標(biāo)志著區(qū)域市場(chǎng)時(shí)隔十年多再度啟動(dòng)，同時(shí)也標(biāo)志著京津冀一體化戰(zhàn)略中電力市場(chǎng)統(tǒng)一工作的正式實(shí)施。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制的一整套閉環(huán)機(jī)制下，我國(guó)電力行業(yè)處于“企業(yè)為國(guó)家辦電，國(guó)家管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)。建立區(qū)域電力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國(guó)務(wù)院推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要目標(biāo)。2004年以來(lái)，東北、華東區(qū)域相繼開(kāi)展了電力市場(chǎng)試點(diǎn)，其中，電力直接交易開(kāi)展范圍最廣泛，交易量增長(zhǎng)最快，但始終是低于或等于政府標(biāo)桿電價(jià)的單邊降價(jià)機(jī)制，沒(méi)有形成反映供需變化的價(jià)格信號(hào)。

　　在此之下，2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為啃硬骨頭的新一輪電改啟動(dòng)，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。

　　據(jù)記者了解，此次區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)落在了華北和華中。《暫行規(guī)則》明確，直接交易主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)主體，通過(guò)自主協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行的中長(zhǎng)期電量交易。在京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建前，這一工作依托華北電力交易中心開(kāi)展。

　　目前距離年底僅剩下5個(gè)月，若以2015年度京津唐電網(wǎng)的社會(huì)用電量3086億千瓦時(shí)測(cè)算，這相當(dāng)于今年年底前要放開(kāi)600億千瓦時(shí)參與直接交易，月均直接交易電量達(dá)到120億千瓦時(shí)。

　　最為關(guān)鍵的還是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，其被認(rèn)為是市場(chǎng)化改革能否成功的“最后一公里”?！稌盒幸?guī)則》明確，京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)的起步工作，要按照市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則推進(jìn)直接交易，并為京津冀電力市場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)貨交易做好準(zhǔn)備。

　　“在目前供大于求的形勢(shì)下，電力行業(yè)將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，大用戶直供就是降電價(jià)?！蹦嘲l(fā)電央企廣東公司負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如何突圍正成為眾多發(fā)電企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，截至7月中旬，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的能源電力企業(yè)相繼召開(kāi)了上半年工作會(huì)議。國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平在年中會(huì)上坦承，當(dāng)前形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化，國(guó)資國(guó)企和電力市場(chǎng)改革加快推進(jìn)，發(fā)電行業(yè)面臨著一個(gè)歷史性拐點(diǎn)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期和經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)折期的“三期疊加”特殊歷史階段。

　　因上半年業(yè)績(jī)低迷，五大發(fā)電集團(tuán)下半年不約而同將目標(biāo)定為降成本保增長(zhǎng)。華能集團(tuán)提出，要確保電力企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用在隨電量同比例下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，銷(xiāo)售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用也要比預(yù)算削減。加大百億低效無(wú)效資產(chǎn)處置力度；華電集團(tuán)計(jì)劃在下半年加大閑置資產(chǎn)處理力度，并將擇優(yōu)擇機(jī)有序推進(jìn)煤電發(fā)展，以及研究降低杠桿率具體措施。

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