發(fā)改委發(fā)布《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》

　　記者1日從發(fā)改委獲悉，為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委總結(jié)幾年來價(jià)格主管部門執(zhí)法實(shí)踐，廣泛征求意見，近日印發(fā)《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》。

　　《指南》全文共26條：第一條至第三條規(guī)定了執(zhí)法主體和適用對象。執(zhí)法主體為縣級以上人民政府價(jià)格主管部門，適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的商業(yè)銀行收費(fèi)行為。第四條至第七條對價(jià)格主管部門依法行政提出總體要求，要認(rèn)真履行價(jià)格監(jiān)管責(zé)任，遵守中央廉潔從政的各項(xiàng)要求，及時(shí)完善監(jiān)管政策，推動商業(yè)銀行收費(fèi)管理做“項(xiàng)目實(shí)”、“服務(wù)實(shí)”、“管理實(shí)”。第八條至第十一條明確了商業(yè)銀行收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，即嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，合理確定市場調(diào)節(jié)價(jià)領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，遵循依法合規(guī)、平等自愿、息費(fèi)分離、質(zhì)價(jià)相符的原則，做好明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠措施。第十二條至第二十二條列舉了商業(yè)銀行收費(fèi)行為可能被認(rèn)定為違法的情形，如不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)、不執(zhí)行總行價(jià)目表、只收費(fèi)不服務(wù)、將工作職責(zé)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制辦理承兌匯票、轉(zhuǎn)嫁成本等。第二十三、二十四條從正反兩個(gè)方面，對商業(yè)銀行規(guī)范收費(fèi)行為提出指導(dǎo)性意見。正面引導(dǎo)主要包括明確收費(fèi)項(xiàng)目、制定服務(wù)規(guī)程、提高服務(wù)專業(yè)化水平、健全服務(wù)檔案、完善收費(fèi)投訴處理制度等。可能導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)的消極因素包括不合理的中間業(yè)務(wù)收入增長目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，收費(fèi)項(xiàng)目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容不明確、過于籠統(tǒng)等。第二十五條規(guī)定商業(yè)銀行違反《反壟斷法》規(guī)定，按反壟斷有關(guān)規(guī)定查處。第二十六條明確《指南》自印發(fā)之日起實(shí)施?！吨改稀妨砀健渡虡I(yè)銀行收費(fèi)檢查文件匯編目錄》和《商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)典型案例》，列舉了只收費(fèi)不服務(wù)、超出價(jià)目表收費(fèi)、違規(guī)收取委托貸款手續(xù)費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)等6大類17個(gè)典型案例，每個(gè)案例代表一種違規(guī)收費(fèi)類型，突出可操作性，為商業(yè)銀行提供全面、明確、細(xì)化的指導(dǎo)，也是價(jià)格主管部門查處商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)行為的指南。

　　《指南》以規(guī)范行政執(zhí)法為切入點(diǎn)，總結(jié)了商業(yè)銀行收費(fèi)存在的普遍性和一般性問題，對收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵循的原則做了較為詳盡的闡述，對可能被認(rèn)定為違規(guī)收費(fèi)行為的情形逐條列舉，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行歸納和解讀，為商業(yè)銀行日常操作提供參考，引導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，從而推動商業(yè)銀行系統(tǒng)整體上的規(guī)范和健康、可持續(xù)發(fā)展?！吨改稀愤M(jìn)一步明確了價(jià)格主管部門認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)行為的政策界限，也有利于統(tǒng)一各級價(jià)格主管部門的執(zhí)法尺度，規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為。

　　發(fā)改委指出，規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)是緩解融資難融資貴的重要一環(huán)。自2013年以來，國家發(fā)展改革委圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，積極規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為。第三方評估顯示，62.59%的企業(yè)認(rèn)為，與前幾年相比，銀行涉企收費(fèi)治理取得積極進(jìn)展。2015年10月，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委組織再次開展商業(yè)銀行收費(fèi)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行收費(fèi)行為得到有效規(guī)范，如收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，貸款捆綁收費(fèi)現(xiàn)象有所改善，同業(yè)業(yè)務(wù)有所規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制不斷完善。但是，仍然存在一些問題，如出現(xiàn)了強(qiáng)制將流動資金貸款轉(zhuǎn)為承兌匯票推高企業(yè)融資成本等新問題，與貸款掛鉤只收費(fèi)不服務(wù)，對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)等問題仍然存在。（郭曉萍）

來源：中國證券網(wǎng)

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