國務院宣布：又一批“三不”紅頭文件失效

　　清查顯示，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10%，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元，按此比例估算，當年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。

　　6月15日的國務院常務會議決定，在前期已宣布失效489件的基礎上，經(jīng)嚴格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務院文件。“篩查”標準為：不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的；不適應經(jīng)濟發(fā)展需要，嚴重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的；設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規(guī)定不一致的。

　　這樣的標準可謂精準，即“三不”——與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　除舊布新，這是政府完善自身改革、保持生機的重要機制。國務院的政策性文件，俗稱“紅頭”文件，具有作為行政管理依據(jù)的權威性。此次宣布失效的這批文件，不可否認，都曾在當時發(fā)揮過應有的作用；但新時期、新形勢下，面對新經(jīng)濟、新動能發(fā)展的迅猛勢頭，則顯出上述“三不”的弊端，亟須革除。而現(xiàn)實中，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據(jù)，甚至是搪塞、推諉企業(yè)和群眾的“擋箭牌”。這勢必影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性，阻礙市場潛力、社會活力的充分發(fā)揮。簡除煩苛，這就是煩苛！

　　李克強總理近期連續(xù)釋放信號，顯然是把降低我國經(jīng)濟運行中的制度性交易成本作為當前要啃下的一塊改革“硬骨頭”。而上述過時的“紅頭”文件當中諸多的不合理規(guī)定，從施政效果上看，已經(jīng)不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生；從經(jīng)濟學原理看，便是增加了整個社會的制度性交易成本。所以說，降成本要動根本，動根本就在于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，在于不斷建設完善法治政府。

　　當天常務會要求各地區(qū)、各部門都要抓緊清理和廢止不利于穩(wěn)、促、調(diào)、惠的政策文件。會議還部署了清理規(guī)范工程建設領域保證金工作。根據(jù)清查，在工程建設領域除依法依規(guī)設立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，各地還設立了誠信、廉政、文明施工、道路衛(wèi)生等24項保證金。毋庸諱言，既然“依法依規(guī)”的只有4項，那么其他這些名目繁多的保證金，其設立依據(jù)多半是各地區(qū)、各部門自己的“紅頭”文件，此次都在清理之列。

　　僅這一個領域的不合理文件，給企業(yè)造成多大負擔？一算咋舌。清查顯示，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10%，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元，按此比例估算，當年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。

　　值得注意的是，工程建設領域只是國務院此次選擇的一個突破口。李克強明確要求，首先從工程建設領域入手，清理和規(guī)范“各方面”過多過繁的保證金。相應的措辭體現(xiàn)了總理的決心：除保留依法依規(guī)設立的4項外，其他保證金“一律”取消；未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門“不得”在工程建設領域新設保證金項目。

　　可以預期，這樣的決心和舉措，將擴展至除工程建設外的其他領域，以及除保證金外的其他名目。只要是束縛了企業(yè)的手腳和市場的活力，對不起，即便掛著“紅頭”，也不再是“保護傘”。精準除弊“三不”紅頭文件，一言以蔽之，即降低被這些不合理文件所抬高的制度性交易成本。（陳翰詠）

來源：第一財經(jīng)日報

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