隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。針對(duì)這一現(xiàn)狀，中辦、國(guó)辦日前印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用狀況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn)屬性、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問(wèn)題的根源與癥結(jié)，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》是建立在前期技術(shù)方法研究、局部地區(qū)試評(píng)價(jià)、開(kāi)展政策預(yù)研等一系列扎實(shí)工作基礎(chǔ)上起草形成的，主要包括總體要求、管控機(jī)制、管理機(jī)制與保障措施等內(nèi)容。
《意見(jiàn)》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載3個(gè)類型，以及紅色、橙色、黃色、藍(lán)色和綠色5個(gè)預(yù)警等級(jí)，并設(shè)計(jì)了綜合配套措施與單項(xiàng)管控措施相結(jié)合的管控機(jī)制。
在綜合配套措施方面，將對(duì)紅色預(yù)警區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施。這些措施包括最嚴(yán)格的區(qū)域限批，對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要受到嚴(yán)厲處罰等；對(duì)于綠色無(wú)警區(qū)，實(shí)施包括研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度、提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重等鼓勵(lì)性措施。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于預(yù)警等級(jí)之間相互轉(zhuǎn)變的地區(qū)超載等級(jí)惡化的，參照紅色預(yù)警區(qū)的綜合配套措施進(jìn)行管控；超載等級(jí)改善的，將實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。
在單項(xiàng)管控措施方面，主要針對(duì)土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的資源環(huán)境管控，其中，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點(diǎn)。
據(jù)悉，對(duì)超載地區(qū)實(shí)施的管控最為嚴(yán)厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢(shì)，主要提出了“凍結(jié)性”措施、懲戒性舉措、開(kāi)展限期整改和治理行動(dòng)等管控要求；對(duì)臨界超載地區(qū)的管控嚴(yán)厲程度次之，突出的是“預(yù)警”，目的是防范惡化風(fēng)險(xiǎn)，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等管控要求。
在管理機(jī)制上，《意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了“一平臺(tái)三機(jī)制”，即通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成整合，從而搭建起預(yù)警智能分析與動(dòng)態(tài)可視化的平臺(tái)；通過(guò)實(shí)施若干維度的協(xié)同校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制；通過(guò)將監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于各類規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核等，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論的統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制；全社會(huì)齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督，形成政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。
在具體措施上，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，對(duì)于超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)通過(guò)書(shū)面通知、約談或公告等，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提醒，督促相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。對(duì)于限制性措施落實(shí)不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，將建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
“資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的建立，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)選擇，是提高空間開(kāi)發(fā)管控水平的重要途徑。”該負(fù)責(zé)人透露，監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)將于2018年年底前建立，并于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。（記者顧陽(yáng)）
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