中國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制破題五地首開試點(diǎn)

　　在綠色成為中國(guó)五大發(fā)展理念之一后，中國(guó)將開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，摸清自然資源底數(shù)、記錄自然資源變化，為綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

　　中國(guó)政府網(wǎng)17日對(duì)外下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》下稱《通知》.

　　《通知》提出，將通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

　　其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市五個(gè)地區(qū)被選為試點(diǎn)，開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作。

　　生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)制度建設(shè)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春在今年9月份的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

　　許憲春解釋，之所以要編制負(fù)債表，是希望以此構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量核算賬戶，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

　　事實(shí)上，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)已經(jīng)是一項(xiàng)國(guó)際化的行動(dòng)。

　　2012年2月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”SEEA，希望世界各國(guó)將來如同采納國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系核心框架”。2013年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)又進(jìn)一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算”。

　　當(dāng)前，很多國(guó)家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應(yīng)用機(jī)制，一些國(guó)家已經(jīng)開展了自然資本核算的試點(diǎn)。

　　比如，2011年，英國(guó)組織了500多位科學(xué)家對(duì)英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士進(jìn)行了全面的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估；2012年，澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對(duì)土地和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了核算。

　　主要包括三大資源的核算

　　雖然自然資源種類眾多，但根據(jù)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，《通知》明確，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。

　　其中，土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。

　　林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。

　　水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。

　　由于五大試點(diǎn)地區(qū)分布在中國(guó)東南西北中五大地區(qū)，資源稟賦各異，因此《通知》要求，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　據(jù)了解，五大試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個(gè)階段，先摸清底數(shù)，再提出編制方案的建議

　　第一階段為2015年11月至2016年7月底，試點(diǎn)地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開展補(bǔ)充性調(diào)查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第二階段為2016年8月至12月，試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報(bào)告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。

　　此次自然資源資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表由多部委聯(lián)合協(xié)作完成。

　　其中，在國(guó)家層面成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局有關(guān)人員組成。成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表專家咨詢組，提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢。

　　在地方層面，試點(diǎn)地區(qū)政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)技術(shù)工作，由統(tǒng)計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)。

　　《通知》要求，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)局會(huì)同發(fā)改委等部門，研究擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　貴州已經(jīng)先期著手試點(diǎn)

　　作為試點(diǎn)區(qū)域，貴州省在2014年底編制出了具有貴州生態(tài)特點(diǎn)的赤水市、荔波縣自然資源實(shí)物量資產(chǎn)表。

　　同時(shí)，貴州省分別將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和開展綠色GDP核算研究列入2015年貴州省委省政府重點(diǎn)工作。

　　貴州省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師彭龍本月在貴州省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，將在繼續(xù)做好赤水市和荔波縣縣一級(jí)試點(diǎn)工作的同時(shí)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年將六盤水市作為市州一級(jí)試點(diǎn)，探索市州自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。（重華）

來源：一財(cái)網(wǎng)

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