首個(gè)地方“十三五”規(guī)劃建議出爐

　　首個(gè)地方“十三五”規(guī)劃建議出爐。

　　11月16日，河北發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》以下簡稱《建議》以及河北省長張慶偉關(guān)于《建議》的說明。

　　按照《意見》要求，未來五年，河北全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。

　　其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿整個(gè)“十三五”建設(shè)。

　　“建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線，在指導(dǎo)思想中充分體現(xiàn)，在基本原則中單寫一條，在發(fā)展目標(biāo)中單列一項(xiàng)，在主體內(nèi)容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求?！睆垜c偉表示，“十三五”時(shí)期將是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。

　　11地級(jí)市定位首次公布

　　張慶偉強(qiáng)調(diào)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是河北的“政治責(zé)任”，是“最寶貴的歷史機(jī)遇”，同時(shí)也是“十三五”期間必須抓好的“戰(zhàn)略任務(wù)”。

　　值得注意的是，對(duì)于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，首次正式公布了河北省內(nèi)各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出過包括石家莊在內(nèi)的部分城市職能，此次《意見》則進(jìn)一步對(duì)河北11個(gè)地級(jí)市的定位予以了明確。

　　“作為省政府文件這是第一次公布各市的定位?！痹颖鄙缈圃焊痹洪L楊連云告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然此前民間曾多次研究河北省內(nèi)各地定位，但沒有正式文件細(xì)化和完整。

　　在按照主體功能區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等五個(gè)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等在內(nèi)的11個(gè)地級(jí)市，以及定州、辛集等特色功能節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)其發(fā)展方向和功能定位做了詳細(xì)規(guī)定。

　　比如，石家莊是提升省會(huì)功能，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，努力建成功能齊備的省會(huì)城市和京津冀城市群“第三極”；唐山是建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和京津唐區(qū)域中心城市；保定是建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市等。

　　“功能定位的明確實(shí)際就是理清了各地在京津冀中的分工?！痹诤颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心李峰博士看來，這一方面是基于前期河北“一區(qū)三基地”整體定位的基礎(chǔ)；另一方面則是在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動(dòng)的同時(shí)，需要根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)來承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　李峰說，去年關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展普遍探討的問題是，北京能轉(zhuǎn)出什么；而今年則更多涉及河北能承接什么？“所以，這次《意見》旗幟鮮明的提出了”精準(zhǔn)“兩次”，包括精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體等。

　　其中，在這些城市中，石家莊、保定、廊坊承擔(dān)著重要角色。

　　比如，《意見》在創(chuàng)新部分提出，將開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快推進(jìn)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；此外，在協(xié)調(diào)發(fā)展中，也明確提出要打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動(dòng)保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。

　　河北當(dāng)?shù)匾晃环治鋈耸空J(rèn)為，這是第一次向社會(huì)公布保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心區(qū)域地位。

　　2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%“新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐”也是河北“十三五”時(shí)期重點(diǎn)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，津冀整體定位之一是建成“以首都為核心的世界級(jí)城市群”。

　　不過，京津冀三地城市間落差明顯存在，突出短板表現(xiàn)在河北的城鎮(zhèn)化率上。2014年，河北城鎮(zhèn)化率為49.3%，距離“十二五”初期目標(biāo)54%，乃至中期調(diào)低后的目標(biāo)51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平。為此，除了主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，《建議》提出，“十三五”時(shí)期，河北城鎮(zhèn)化進(jìn)程要進(jìn)一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

　　這意味著，未來五年河北城鎮(zhèn)化率要大幅提高近10個(gè)百分點(diǎn)。張慶偉在說明中專門對(duì)“城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提升”這一目標(biāo)做了解釋。他表示，這兩項(xiàng)指標(biāo)與國家確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是一致的。

　　他解釋說，河北省委對(duì)此的主要考慮是：第一，河北省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國水平，已成為制約發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；第二，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，承擔(dān)起打造全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的任務(wù)，需要河北盡快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板；第三，近年來河北城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力持續(xù)提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來大量城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，這些都為河北加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。

　　實(shí)際從今年以來，包括河北的保定、石家莊，天津的寧河、靜海，北京的密云、延慶都先后實(shí)施了撤縣改區(qū)，以此來拉大城市框架。

　　此次《意見》也進(jìn)一步提出，要圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中不僅包括做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。也包括全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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