環(huán)保部啟動京津冀長三角和珠三角戰(zhàn)略環(huán)評

　　環(huán)保部啟動京津冀、長三角和珠三角戰(zhàn)略環(huán)評

　　環(huán)保部根據嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的要求，啟動京津冀、長三角和珠三角三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評。一位環(huán)保部官員透露，預計到2017年底可以完成《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價成果報告》，以指導未來10到15年的區(qū)域發(fā)展。

　　10月27日，環(huán)保部啟動京津冀、長三角和珠三角三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評。

　　環(huán)保部副部長潘岳強調，環(huán)保部根據嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的要求，對京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。環(huán)評工作要在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防的作用，為經濟綠色化轉型提供有力的支撐和保障。

　　潘岳指出，這三大地區(qū)是我國經濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經濟和環(huán)境雙轉型最迫切的地區(qū)，理應成為新常態(tài)下破解經濟與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。

　　何為戰(zhàn)略環(huán)評“在國外，項目環(huán)評以外的對規(guī)劃、政策和戰(zhàn)略的環(huán)評統(tǒng)稱為戰(zhàn)略環(huán)評?！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，戰(zhàn)略環(huán)評主要是為了彌補項目環(huán)評的不足而出現(xiàn)的。

　　公開資料顯示，項目環(huán)評自20世紀60年代在西方發(fā)達國家提出并實施以來，在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用，但是其不足也日益明顯：建設項目處于整個決策鏈戰(zhàn)略-政策-規(guī)劃-計劃-項目的末端，因此項目環(huán)評只能做修補性的努力；對單個項目的認可或否決，并不能影響最初的決策和布局。而環(huán)境問題在人們著手制定政策、規(guī)劃和計劃時就已經潛在地產生了。

　　不過，我國現(xiàn)行法律并未對戰(zhàn)略環(huán)評做出明確規(guī)定。根據《環(huán)評法》，環(huán)評分為項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評兩類。其中，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條明確了規(guī)劃環(huán)評的范圍，主要包括部分綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　具體而言，國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。

　　依照本條第一款規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。

　　“顯然，我們現(xiàn)在開展的戰(zhàn)略環(huán)評并不是《環(huán)評法》中的規(guī)劃環(huán)評。因為它不是針對一個具體總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃的環(huán)評，而是針對一個區(qū)域未來開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)評，本質上對一個區(qū)域的資源環(huán)境承載能力的研究項目，其研究結果可以指導這個區(qū)域的具體規(guī)劃或者政策?！鼻笆霏h(huán)保部官員分析。

　　三大地區(qū)尚未跨越“環(huán)境拐點”

　　21世紀經濟報道記者獲悉，之所以選擇三大地區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)評，主要是因為這些地區(qū)經濟發(fā)展轉型和資源環(huán)境壓力都很大。

　　環(huán)保部環(huán)境工程評估中心主任崔書紅公開表示，作為我國區(qū)域發(fā)展水平最高的京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，近些年由于產業(yè)布局不合理，過度開發(fā)嚴重，目前區(qū)域環(huán)境已處于全面危機階段。

　　公開資料顯示，三大地區(qū)總面積60.64萬平方公里，占全國的6.3%；總人口3.77億，占全國的27.5%；GDP26.3萬億，占全國的41.3%；進出口總額占全國70%以上。

　　這是我國城市群發(fā)育最充分的地區(qū)，三大地區(qū)平均城市化率達到64.79%，其中上海、北京、天津和廣東2012年的城鎮(zhèn)化率分別為89.33%、86.23%、81.53%和67.4%。

　　根據環(huán)保部的介紹，這些地區(qū)發(fā)展方式依然粗放，與世界其他城市群相比單位面積土地產出差距較大，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)2013年的單位面積產出僅為紐約都市圈的1/8、1/3和2/5.

　　從工業(yè)類型來看，仍以重型化為主。長三角地區(qū)輕重工業(yè)產值為3:7。京津冀地區(qū)石油化工、冶金建材、能源等行業(yè)在工業(yè)產值中占比較高，唐山、邯鄲等地超過80%。

　　環(huán)保部指出，這些地區(qū)資源環(huán)境矛盾依然突出，尚未跨越環(huán)境拐點?！跋任廴尽⒑笾卫怼碧卣魍怀?，大部分城市經濟發(fā)展尚未跨越環(huán)境拐點，工業(yè)結構優(yōu)化升級進展緩慢，污染密集行業(yè)在經濟增長中貢獻突出，“率先發(fā)展”缺乏清潔、低碳和綠色產業(yè)技術支撐。

　　根據統(tǒng)計，三大地區(qū)的主要污染物排放量占到全國總量的30%，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。

　　其中京津冀是我國空氣污染最嚴重的地區(qū)。2013年京津冀所有城市PM2.5、PM10平均濃度均超標，SO2和NO2超標嚴重，全國空氣質量最差的10個城市中河北就占了7個。

　　崔書紅介紹，這些地區(qū)流域水污染嚴重，其中海河是有河皆干、有水皆污，長江干流水質持續(xù)下降，地下水超采嚴重，珠三角地下水水質極差的監(jiān)測區(qū)域占到了69%。

　　“土地集約開發(fā)程度較低，導致環(huán)境容量愈發(fā)不足。數(shù)據顯示，目前上海已經沒有可以利用的陸域土地資源，珠三角城市綠地比例達不到10%的最低要求?！贝迺t指出。

　　嚴守“三條鐵線”

　　潘岳指出，三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評將嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求，對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

　　具體來說，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據環(huán)境質量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內；用準入紅線推動經濟轉型，強化產業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評共涉及4省和3個直轄市，將重點關注主要城市群和重要流域、重點產業(yè)聚集區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

　　根據環(huán)保部介紹，三大地區(qū)開展的戰(zhàn)略環(huán)評，將涵蓋以下六個領域的內容：區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其研究趨勢評估、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及資源環(huán)境效率評價、區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評估、區(qū)域性累積性環(huán)境影響和中長期生態(tài)風險評估、區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性評估總體方案研究、促進區(qū)域綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的體制機制研究。

　　其中，區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評估尤為值得關注，具體包括五項內容：研究資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展之間的耦合關系；識別區(qū)域大氣、流域水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)變化的關鍵影響因素；分析資源環(huán)境利用水平、承載狀態(tài)及空間分布特征；確定生態(tài)紅線優(yōu)化布局、行業(yè)總量控制規(guī)模、環(huán)境準入促轉型的準則和要求；評估空間紅線、總量紅線、準入紅線的總體狀態(tài)及其對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

　　“這項工作由環(huán)保部組織，但具體的操作還是由各地來操作的?！鼻笆霏h(huán)保部官員介紹，預計到2017年底可以完成《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價成果報告》，以指導未來10到15年的區(qū)域發(fā)展。

　　此外，早在2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。

　　“這些區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，評價的目標是否具體明確，怎么發(fā)揮作用，是否真的有用？現(xiàn)在還不十分清楚。”一位地方環(huán)保部門官員對21世紀經濟報道記者分析。

來源：21世紀經濟報道

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