負(fù)面清單制2018年全國(guó)統(tǒng)一

　　10月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

　　《意見(jiàn)》明確，我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一文件的發(fā)布，意味著我國(guó)將啟動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

　　2018年全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行

　　《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人指出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求，可以概括為“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、一個(gè)構(gòu)建”。

　　對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別，《意見(jiàn)》提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。《意見(jiàn)》提出，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　談及時(shí)間表的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過(guò)程。這就要求我們堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

　　負(fù)面清單制度三大看點(diǎn)

　　參與負(fù)面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說(shuō)，我國(guó)將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重大突破。這是第一大看點(diǎn)。

　　2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)我國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。中美兩國(guó)以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正進(jìn)行。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都屬于外商投資負(fù)面清單范疇。而市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無(wú)禁止皆可為”；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的潛力活力。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)和逐步完善的過(guò)程?！耙七M(jìn)漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。”

　　實(shí)施過(guò)程采用重點(diǎn)先試，這是第二大看點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確，條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

　　實(shí)施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。然而，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，能不能順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對(duì)政府管理能力的一大考驗(yàn)。這也是提升政府監(jiān)管能力的重大機(jī)遇，乃第三大看點(diǎn)?！皩?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對(duì)政府能力的重大考驗(yàn)。”陳升說(shuō)，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對(duì)基層監(jiān)管力量進(jìn)行整合。

　　在建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為各類市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，要求其向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

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