京津冀協(xié)同發(fā)展路線圖明晰

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人23日就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抓緊出臺實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心。持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊推動重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計(jì)劃。

　　布局一核、雙城、多節(jié)點(diǎn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月曾率先披露，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，這一報(bào)道在此次的答記者問中獲得證實(shí)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人稱，“一核”即指北京；“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用；“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架；“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)；“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

　　雖然該負(fù)責(zé)人未能進(jìn)一步闡述，但是據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，“四區(qū)”中的中部核心功能區(qū)，除包括北京市、天津市以外，還包括河北省的保定市和廊坊市，這些地方將重點(diǎn)承接北京市非首都功能的疏解。其中，京津保地區(qū)聯(lián)動發(fā)展將率先啟動。

　　此外，該負(fù)責(zé)人還談到了京津冀三省市的定位。北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機(jī)構(gòu)，但由于京津兩地發(fā)展受資源環(huán)境制約，北京和天津需要將自己的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)績效，因此，環(huán)繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體和基地。

　　核心有序疏解北京非首都功能

　　該負(fù)責(zé)人表示，此前習(xí)近平總書記多次作出重要批示，明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

　　因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，疏解非首都功能的疏解對象，包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　為此，北京市將出臺實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項(xiàng)目，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

　　與此同時(shí)，北京市首次提出將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的市行政副中心。將抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快建設(shè)副中心建設(shè)，并對重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價(jià)。

　　值得一提的是，雖然該負(fù)責(zé)人并未明確北京“行政副中心”的歸屬，但從此前的消息看，通州可能性較大。有媒體報(bào)道，北京市已開始著手落實(shí)市屬單位搬遷至通州后辦公設(shè)施建設(shè)資金，北京地方國企將參與新城建設(shè)，未來還將發(fā)布《北京城市副中心行動計(jì)劃》。

　　據(jù)悉，北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會上。隨后在2013年和2014年北京市政府工作報(bào)告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè)。

　　落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

　　京津冀協(xié)同發(fā)展除了要牽住有序疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，還要持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將抓緊推動重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計(jì)劃，按照每月了解報(bào)告工作進(jìn)度，每兩個(gè)月調(diào)度工作進(jìn)展的機(jī)制，加大調(diào)度銜接和檢查督導(dǎo)力度，加強(qiáng)和有關(guān)方面的溝通銜接，全力抓好推進(jìn)落實(shí)工作。

　　目前，2014年三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破方案確定的61項(xiàng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作都按進(jìn)度完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。2015年確定的113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在全力推進(jìn)。交通方面，北京新機(jī)場加快建設(shè)，石家莊機(jī)場納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容。

　　生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實(shí)施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項(xiàng)目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)合作平臺加快建設(shè)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組還給出了京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，到2017年，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解；到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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