京津冀擬編制十三五規(guī)劃：建議市直機關東移通州

　　記者獲悉，為強化頂層設計，今年京津冀三省市將會同中央有關部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。據悉，三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃將編制“三規(guī)合一”的京津冀空間規(guī)劃，進行“三規(guī)合一”試點。通過頂層設計建立嚴控增量的長效機制，同時繼續(xù)啟動疏解存量工作，力爭到2017年取得突破性進展。“三規(guī)合一”規(guī)劃將統(tǒng)籌包括經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。

　　“三規(guī)合一”是規(guī)劃重點

　　對于北京市“十三五”規(guī)劃的編制，北京市市委書記郭金龍日前表示，要把落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質功能相適應，與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　值得注意的是，京津冀“三規(guī)合一”是此次規(guī)劃重點。國土資源部副部長王世元曾在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會上表示，在推進城鎮(zhèn)化進程中，會同有關部門探索經濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點。

　　據悉，未來京津冀地區(qū)將減少新增建設用地指標，控制新增建設用地規(guī)模。在此基礎上，進行“多規(guī)合一”試點，將依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規(guī)劃。

　　根本出路在于重構區(qū)域功能

　　此前，在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會”上，河北省發(fā)改委宏觀經濟研究所副所長高智指出，京津冀在戰(zhàn)略層面存在三個方面的體制機制問題：區(qū)域功能配置不當，由此導致城市、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)等布局失衡；持續(xù)沿用傳統(tǒng)計劃式資源配置方式，導致區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大；行政分割的財稅體制和社會發(fā)展政策，阻礙了資本、技術、人才等要素的自由流動和優(yōu)化配置。

　　對此，高智認為，解決上述問題的根本出路在于重構區(qū)域功能，并在此基礎上對區(qū)內城市布局、重大生產力、交通體系、生態(tài)空間等進行統(tǒng)籌布局。

　　高智指出，京津冀“多規(guī)合一”可以保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并可確保區(qū)域發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調發(fā)展。

　　232件文物亮相 展示京津冀歷史

　　昨日上午，“地域一體·文化一脈——京津冀歷史文化展”拉開帷幕，首都博物館聯(lián)合天津博物館、河北博物院、避暑山莊博物館、房山文委和大葆臺西漢墓博物館，共同展出232件精品文物，展現了京津冀歷史上區(qū)域一體化發(fā)展的過程。此次展覽的文物時期跨越春秋戰(zhàn)國、隋唐兩宋、元明清，直到民國時期，且不乏國寶級的珍品，如代表燕國青銅制造最高水平的伯矩鬲，中國第一個考古發(fā)現的環(huán)保燈——長信宮燈等。新京報記者吳為實習生彭子洋攝影報道

　　“十三五”規(guī)劃等你來支招

　　北京市“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室昨日表示，將圍繞“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”等5個主題，召開5場公眾建言會。

　　據介紹，4月21日，“共話‘十三五’，同繪新藍圖”公眾參與活動展開，截至6月22日，共有1.7萬人參加活動，提交建言4000余條，完成調查問卷1.4萬份。其中，有超過9成受訪者認為空氣污染是最希望解決的生態(tài)環(huán)境問題，66%的受訪者認為首先要控制機動車污染。

　　下一步，將圍繞規(guī)劃重大問題開展專題意見建議征集，組織召開5場公眾建言會。建言會時間將安排在7月至8月。規(guī)劃編制部門將邀請20位優(yōu)秀建言人代表參加建言會，市政府有關部門負責人將面對面聽取群眾意見建議。新京報記者鄧琦

　　關鍵詞疏解

　　北京社科院建議市直機關移至通州

　　發(fā)布報告稱此舉有利于提升“城市副中心”的公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。

　　昨日，由北京市社會科學院及社會科學文獻出版社共同舉辦的《北京藍皮書2014-2015》發(fā)布會在京召開。該系列藍皮書中的《北京公共服務發(fā)展報告》建議，北京市應將更多的市直機關東移通州。

　　建議將市直機關東移通州

　　“目前，北京公共服務不均衡狀況依然嚴重。因此，有必要將更多的市直機關東移通州，以提升通州‘副中心’公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力?！眻蟾娣Q。

　　對于提出這個建議的原因，報告解釋稱，城市發(fā)展新區(qū)是疏解中心城區(qū)人口與產業(yè)的重要區(qū)域，然而，由于這些區(qū)縣集中了眾多人口和產業(yè)，公共服務供給明顯不足，很難對中心城區(qū)的人口疏解形成顯著的吸引作用。

　　北京市社會科學院管理研究所所長施昌奎建議，北京市的發(fā)展需要疏解，疏解的辦法有很多，最好的辦法就是把北京的市直機關搬過去。這樣也可以將通州的短板補充上去。

　　對此，北京市社科院副院長趙弘表示，城市副中心的概念本身包含這種內涵，副中心承接著僅次于主中心的復合功能，其中可以有行政功能。通州有合適的區(qū)域條件、比較好的交通條件，而且通州發(fā)展這么多年也急需破局，現在建設還是不夠快，通過行政資源的帶動可以加快它的建設。

　　政府遷移可帶動其他產業(yè)遷移

　　趙弘表示，坊間近期有北京市直機關東遷通州的傳聞，但沒有得到官方確認。不過，從國際上講，日本東京將東京市政府和一部分商業(yè)資源遷移到新宿，帶動了其他資源的集聚，加快了整個新宿副

中心的建設，是一個成功的例子。

　　他說，政府資源具有很強的對外示范效應。通過政府遷移可以向社會釋放一個強烈的信號，表明政府疏解非首都功能的決心，有積極的意義，對其他產業(yè)遷移有一定的影響。

　　趙弘同時提出，未來的通州建設要加強城市規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，保證城市規(guī)模適度，避免走老城“攤大餅”的老路。

來源：新京報

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