處置能力嚴(yán)重不足 化企危廢治理困惑中艱難前行

　　近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置不當(dāng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的健康。就在前不久，浙江省衢州市龍游法院對金帆達(dá)公司非法處置危險物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，成為“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的全國首例環(huán)保大案，受到社會的廣泛關(guān)注。

然而，中國化工報記者近日在江蘇鹽城參加由化工環(huán)保協(xié)會主辦的2015全國化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)會議時了解到，很多企業(yè)并非不愿合規(guī)處理危險廢物，而是大量堆放的危險廢物找不到合適的出路，企業(yè)左右為難，不知所措。　

處罰嚴(yán)格 危廢治理成為焦點

資料顯示，危險廢物主要來源于化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、采礦工業(yè)、金屬制品、醫(yī)藥行業(yè)等部門，以及日常生活過程中?！秶椅ｋU廢物名錄》（簡稱《名錄》）將危險廢物分為47大類、544種。2013年，我國危險廢物產(chǎn)生量為3157萬噸，其中石油加工與化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危廢產(chǎn)生量約占40%，是名副其實的大戶。特別是農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工行業(yè)產(chǎn)生的大量高濃度母液、危險廢渣等，一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。

中國化工環(huán)保協(xié)會秘書長周獻(xiàn)慧表示，目前我國煤化工、農(nóng)藥、染料等行業(yè)產(chǎn)生大量的污鹽，每年產(chǎn)量以百萬噸計，且缺少合適的處理途徑。為有效解決這類問題，“十二五”期間，化工環(huán)保協(xié)會積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，大力推廣膜處理、焚燒處理等先進(jìn)的污染治理技術(shù)，同時還申請綜合利用類標(biāo)準(zhǔn)立項，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廢鹽綜合利用，為行業(yè)危險廢物安全合理綜合利用尋找出路。但由于行業(yè)的遺留問題較為突出，加之化工危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜、處理難度大，成為行業(yè)亟待解決的環(huán)保難題。

記者在采訪中了解到，前些年經(jīng)濟(jì)效益好的時候，由于著急上項目，一些企業(yè)在編制環(huán)評報告過程中對危廢處置規(guī)劃得過于粗放，甚至還存在不少漏洞。而自從2013年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確提出，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的行為將被認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能因污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任后，危廢治理問題逐漸受到了企業(yè)的關(guān)注。

“從去年9月至今，行業(yè)內(nèi)發(fā)生的幾起非法傾倒、轉(zhuǎn)移危廢大案在全國引發(fā)了極大震動。今年5月，浙江一化工企業(yè)因非法處置危廢被法院開出7500萬元的巨額罰單，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被警方帶走，更是在我們行業(yè)里炸開了鍋。畢竟，哪家企業(yè)的老總也不希望因危廢處置不當(dāng)而遭遇牢獄之災(zāi)。”一位不愿透露姓名的農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)總工告訴記者。

左右為難 處置能力嚴(yán)重不足

“對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固廢，化企首先要想方設(shè)法說清楚，到底是一般固廢還是危險廢物。不過更棘手的問題是，明確被認(rèn)定為危廢后，由于目前國內(nèi)不少地區(qū)處置能力不足，大量的危廢急需找到一個適合的出路?！壁w富春如是說。

據(jù)了解，新《環(huán)保法》生效實施之后，更多企業(yè)尋求合規(guī)的方法處置危廢，處置行業(yè)的供需矛盾立刻凸顯。由于部分地區(qū)危廢利用處置保障能力不足，已經(jīng)簽約但尚未履行處置合同的情況非常普遍，同時一些綜合利用價值不高的一般固廢也難以得到處置。由于很多企業(yè)無法實現(xiàn)固廢或危廢及時轉(zhuǎn)移和處置，廢物常年處于堆積狀態(tài)，埋下了不少環(huán)境隱患。

而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，截至2013年，全國范圍內(nèi)仍有6個省（區(qū)、市）尚不具備危險廢物焚燒設(shè)施，東部地區(qū)很多省份現(xiàn)有的危險廢物集中處置設(shè)施處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，新建設(shè)施滯后。而由于一些化企的危險廢物得不到妥善處置，直接威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

“危廢包裝桶的堆放就是一個具有行業(yè)普遍性的事例?！鳖櫺』郾硎?，化工產(chǎn)品危廢包裝桶數(shù)量多、體積大，由于清洗資源有限，不少企業(yè)常年堆積數(shù)萬只桶，無法找到出路。而一些有處置能力的地區(qū)趁機(jī)漲價，目前江浙滬等地的危廢處置價格普遍超過4500元/噸。

如果當(dāng)?shù)靥幚聿涣?，可以合法地轉(zhuǎn)移出去，嘗試讓有處理能力的省份去做嗎？對于這一問題，不少企業(yè)給出的答復(fù)是：理論上可行，但現(xiàn)實阻力不小。

據(jù)了解，危廢轉(zhuǎn)移須經(jīng)移出地和接收地各級環(huán)保部門審批同意，否則跨省、市轉(zhuǎn)移基本沒有可能。環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固廢所所長孫紹鋒介紹說，目前國內(nèi)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批環(huán)節(jié)較多，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省等6個層級的審批，歷時長達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。

而固廢課題小組記錄的一個案例也顯示：某企業(yè)所在市的唯一一家對外焚燒處置單位在今年3月被叫停，在建項目正式運(yùn)行時間不明；即便建成，消化原有危廢庫存也需要較長時間。由于企業(yè)自建存儲面積非常有限，該市部分企業(yè)不得不大面積建立臨時堆場，面臨環(huán)保不合格的風(fēng)險。而跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢流程復(fù)雜、審批周期長，難以實現(xiàn)。

此外，現(xiàn)有制度設(shè)計的不足也使行業(yè)危廢治理舉步維艱。例如，某企業(yè)在其一體化基地建立了危廢無害化處理設(shè)施，并取得相應(yīng)資質(zhì)，可以焚燒處置該企業(yè)的廢棄物。而同一集團(tuán)下，位于同一基地的另外一個生產(chǎn)企業(yè)也有同類廢棄物，但沒有建無害化處理設(shè)施。按照現(xiàn)有政策，同一集團(tuán)內(nèi)的兩家企業(yè)無法進(jìn)行協(xié)同處置，這在某種程度上也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。　

固廢危廢 一字之差天壤之別

自從“兩高”出臺危廢處置相關(guān)的司法解釋后，國內(nèi)化工企業(yè)不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、固廢檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及專業(yè)治理機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，及時匯總相關(guān)信息，不斷加大治理力度。不過，當(dāng)觸及到危廢治理方面的相關(guān)話題，企業(yè)還是顯得十分謹(jǐn)慎，個別企業(yè)甚至擔(dān)心如果廢水處置不當(dāng)也會獲罪。

針對企業(yè)的擔(dān)憂，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所黃澤春博士介紹說，根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款規(guī)定，危險廢物是指列入《名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。實踐中，環(huán)保部門在認(rèn)定企業(yè)排放、傾倒、處置的物質(zhì)是否屬于危險廢物時，首先根據(jù)《名錄》認(rèn)定該物質(zhì)是否屬于所列物質(zhì)，若《名錄》中沒有列入該物質(zhì)，再根據(jù)國家危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定辦法認(rèn)定該物質(zhì)是否具有危險特性。如果都不是，那么就要判斷該物質(zhì)是否屬于固體廢物。

“危廢與固廢，一字之差，區(qū)別卻很大。對于一般固廢，企業(yè)在向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以依法自行貯存、運(yùn)輸、處置；而一旦被確定為危廢，企業(yè)必須將其交給具有相關(guān)處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，或者自己取得相關(guān)資質(zhì)后進(jìn)行處理。此外，企業(yè)違規(guī)處置危廢與一般固廢所受到的處罰也不相同，兩者適用不同的法律條款?，F(xiàn)在最令企業(yè)頭疼的，就是危廢的概念界定問題?！比f華化學(xué)HSE事業(yè)部環(huán)保項目經(jīng)理趙富春如是說。

除了趙富春，不少企業(yè)在采訪中也向記者反映，由于現(xiàn)有《名錄》在編制時主要依據(jù)危險廢物產(chǎn)生源及所屬行業(yè)，采用了較為寬泛的定義，致使一些不具有危險特性的固廢常被誤列為危廢范圍，使企業(yè)憂心忡忡。

據(jù)了解，為了給國內(nèi)企業(yè)提供借鑒經(jīng)驗，中國石化聯(lián)合會國際交流與外企委員會曾專門成立了一個固廢課題小組對此進(jìn)行研究。而課題小組所記錄的一個案例恰好印證了企業(yè)的說法：國內(nèi)某涂料企業(yè)廢水處理中常產(chǎn)生絮凝的樹脂，按其產(chǎn)生源頭和行業(yè)被歸為危廢，但該類物質(zhì)在歐美國家卻歸為一般固廢。該企業(yè)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，結(jié)果表明不具有《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（簡稱《通則》）中描述的危險特性。但根據(jù)《通則》規(guī)定，凡是被列入《名錄》就屬于危險廢物，無需進(jìn)行危險特性鑒別；僅標(biāo)有星號的固廢才可以被重新鑒別。但由于這類固廢在《名錄》中不帶星號，當(dāng)?shù)毓虖U中心不接受重新鑒定。

“由于各地區(qū)鑒別流程和細(xì)則不夠完善透明，給固廢鑒別的實際操作帶來了一定困難。完成一個鑒別流程少則半年，多則一年以上。部分守法的企業(yè)不會或不敢以利用方式去處理危險廢物，致使一些有價值的危險廢物得不到有效地資源化利用?！惫虖U課題小組成員之一、朗盛化學(xué)（中國）有限公司副總經(jīng)理顧小慧表示?！?/p>

尋找出路 他山之石值得借鑒

按照法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該把危廢交給有資質(zhì)的部門進(jìn)行處理，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，生產(chǎn)企業(yè)無須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但由于危廢處置行業(yè)能力不足，不少企業(yè)不得不將危廢交給不正規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，一旦接收單位隨意傾倒或違規(guī)處理，原有企業(yè)勢必要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。為此，不少化企負(fù)責(zé)人呼吁，對于一時確無危廢處置能力的地區(qū)，建議當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T先設(shè)法建立危廢暫存地，對危廢集中管理，緩解企業(yè)的壓力。

通過對比中國以及歐盟地區(qū)，顧小慧建議，在燃眉之急得到緩解的基礎(chǔ)上，政府部門可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)法律法規(guī)。

以包裝桶的回收利用為例，歐盟各國的化工包裝桶的清洗管理和回收利用水平并不一致，其中以德國的“上下游聯(lián)動”治理原則最具代表性。據(jù)了解，目前德國政府的規(guī)定是：桶的生產(chǎn)者要參與回收清潔；桶的使用者即原料生產(chǎn)廠要向下游客戶提供桶的清洗券，以及相關(guān)的清洗方法；下游客戶需要將使用后的桶送到指定清洗點清洗回收。

在采訪中，不少企業(yè)還希望協(xié)會、行業(yè)主管部門能夠提供一些支持，把企業(yè)在危廢處置過程中遇到的各種難題反映給相關(guān)部門。

對此，周獻(xiàn)慧表示，以草甘膦行業(yè)為例，不少企業(yè)對母液處理后副產(chǎn)工業(yè)鹽、焦磷酸鈉、磷酸二氫鈉等一系列副產(chǎn)品，但由于其產(chǎn)品特點，有些在一定程度上還有被定性為危險廢物的可能。目前，協(xié)會已經(jīng)啟動了草甘膦母液綜合利用產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，為副產(chǎn)品有效進(jìn)入市場打好基礎(chǔ)。下一步，化工環(huán)保協(xié)會將圍繞危險廢物處置、副產(chǎn)鹽利用等環(huán)保難題，有針對性地評選與發(fā)布一批成熟、先進(jìn)、適用的環(huán)保技術(shù)，為行業(yè)危廢治理提供技術(shù)保障。此外，作為專業(yè)組織，環(huán)保協(xié)會還將繼續(xù)發(fā)揮化企與政府的紐帶作用，及時將企業(yè)的訴求反映給有關(guān)政府部門。

在前不久召開的全國化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)會議上，朗盛化學(xué)（中國）有限公司副總經(jīng)理顧小慧與參會代表分享歐盟危廢治理經(jīng)驗。

來源：中國化工報

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