京津冀跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)先行 面臨6大挑戰(zhàn)

　　京津冀一體化實(shí)際上給建立區(qū)域性的碳市場(chǎng)提供了非常好的機(jī)遇。而區(qū)域性碳市場(chǎng)有可能成為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)過渡階段。北京碳市場(chǎng)率先在全國(guó)探索并開展了跨區(qū)域碳交易，雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。

　　“近兩年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之年，試點(diǎn)省市是全國(guó)碳市場(chǎng)不可分割的核心部分”，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在6月15日召開的“第六屆地壇論壇”上表示，北京應(yīng)切實(shí)在京津冀協(xié)同發(fā)展中，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，率先完成試點(diǎn)與全國(guó)市場(chǎng)的順利銜接。

　　本次地壇論壇的主題為“京津冀一體化與全國(guó)碳市場(chǎng)”，北京環(huán)境交易所總裁梅德文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，這是北京碳市場(chǎng)發(fā)展的兩大機(jī)遇，并且京津冀一體化尤其是環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展與碳市場(chǎng)建設(shè)之間是存在正的協(xié)同效應(yīng)的。

　　北京市金融工作局局長(zhǎng)王紅認(rèn)為，由于碳排放與大氣污染同根同源，碳市場(chǎng)能夠協(xié)助政府在治理霧霾等環(huán)境問題方面發(fā)揮積極作用。而京津冀碳市場(chǎng)的一體化合作，可以從市場(chǎng)層面有力推動(dòng)京津冀在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展和合作，依托碳市場(chǎng)還可以催生市場(chǎng)化的綠色投融資平臺(tái)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓寬融資渠道。

　　協(xié)同效益的制度建設(shè)

　　無論是區(qū)域一體化，還是碳市場(chǎng)都需要制度建設(shè)。

　　區(qū)域性的霧霾污染和碳排放大體上是同根同源的，兩者解決問題的方式也必然涉及協(xié)同效益。但從目前來看，全國(guó)人大常委、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，在很多方面兩者尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同，比如很多脫硫、脫硝實(shí)際上是一個(gè)增碳的過程，因此如何能夠協(xié)同控制并取得協(xié)同效益，包括標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同、立法的協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)同，尚缺少制度安排。

　　為此，王毅建議，建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系。首先，這個(gè)管理體系須在立法機(jī)制上有嚴(yán)格的程序性安排，或者說具有立法保障。其次，建立區(qū)域性的環(huán)境管理和應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合管理機(jī)構(gòu)，或者單獨(dú)成立一個(gè)區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，或者作為未來的所謂資源環(huán)境大部制的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。再次，要有明確的區(qū)域一體化的行動(dòng)規(guī)劃，這種規(guī)劃不僅僅是一個(gè)綜合規(guī)劃，必須要落實(shí)到交通和環(huán)保這些相關(guān)的規(guī)劃里面。此外，還需要很好的政策支持，比如融資機(jī)制等。最后，企業(yè)的科技創(chuàng)新，包括利用互聯(lián)網(wǎng)++、智能技術(shù)等，應(yīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)技術(shù)更好的協(xié)同，建立區(qū)域的，從檢測(cè)到評(píng)估到治理的一體化的技術(shù)手段。

　　“京津冀一體化實(shí)際上給建立區(qū)域性的碳市場(chǎng)提供了非常好的機(jī)遇。而區(qū)域性碳市場(chǎng)有可能成為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)過渡階段?！蓖跻阏J(rèn)為，在碳市場(chǎng)管理方面，仍需出臺(tái)一系列新的制度，包括碳資產(chǎn)管理涉及的會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、稅收制度等。而這些工作需要部門之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括發(fā)改委、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門。王毅表示，“怎么樣在今年下半年以及明年，明確碳資產(chǎn)管理以及碳市場(chǎng)建設(shè)需要的基本制度以及落實(shí)方案，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要?！?/p>

　　跨區(qū)域碳市場(chǎng)：北京先行

　　北京碳市場(chǎng)率先在全國(guó)探索并開展了跨區(qū)域碳交易。

　　北京試點(diǎn)已運(yùn)行兩年，據(jù)北京發(fā)改委副主任洪繼元介紹，截至6月12日，北京市累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易量達(dá)505.88萬噸，交易額約2.28億元。初步測(cè)算，碳交易的實(shí)施使得2013年北京重點(diǎn)排放單位二氧化碳排放量下降了4.5%，2014年，又下降了5.96%，共減排365.5萬噸。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，2013年11月28日，北京與天津、河北、內(nèi)蒙、陜西、山東等簽訂了“開展跨區(qū)域碳開放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議”。

　　據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清介紹，在跨區(qū)域碳市場(chǎng)的研究與實(shí)踐中，河北的承德已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而內(nèi)蒙的呼和浩特和鄂爾多斯、河北的張家口以及江蘇的鎮(zhèn)江都還處在有序推進(jìn)的溝通與協(xié)調(diào)中。

　　目前，河北承德市六家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京市碳排放交易系統(tǒng)。初步測(cè)算，這六家企業(yè)的碳排放占整個(gè)承德市碳排放的60%左右。此外，承德市的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，已經(jīng)在北京環(huán)交所成功掛牌，累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到了7.05萬噸。洪繼元說，“通過短短一年的時(shí)間證明，跨區(qū)域的碳交易，不僅擴(kuò)大了北京碳市場(chǎng)的總量，提高了市場(chǎng)的活躍度，也為探索利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方式，促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減碳生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐?！?/p>

　　區(qū)域碳市場(chǎng)雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。徐華清認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要來自六個(gè)方面。首先是主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、定位以及如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題?！短寂欧沤灰坠芾頃盒修k法》只規(guī)定了省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的一些管理權(quán)限，對(duì)于市人民政府并沒有明確對(duì)應(yīng)的管理權(quán)限，因此，哪個(gè)部門來落實(shí)、相關(guān)的管理體制工作機(jī)制如何建立是跨區(qū)交易實(shí)踐中面臨的首要問題。

　　其次是如何處理好參與企業(yè)門檻的差異性。7個(gè)試點(diǎn)控排企業(yè)門檻、國(guó)家溫室氣體排放上報(bào)制度中的重點(diǎn)單位門檻以及未來全國(guó)碳市控排企業(yè)門檻，不盡相同，從承德參與北京碳市的控排企業(yè)來看，其排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京控排的門檻。

　　第三個(gè)是最為核心的問題，即配額分配如何考慮地區(qū)性差異，更好地反映控排要求和減排成本，具體可細(xì)化到控排系數(shù)如何更好的反映地區(qū)差異、行業(yè)差異和企業(yè)差異。此外，現(xiàn)有的MRV制度如何與全國(guó)碳市銜接或統(tǒng)一，交易產(chǎn)品同質(zhì)性以及履約方式和可比的處罰標(biāo)準(zhǔn)也是跨區(qū)域交易面臨的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于北京碳市場(chǎng)下一階段的工作，洪繼元說，“將按照統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，著力加強(qiáng)跨區(qū)域的碳交易制度的建設(shè)，著力優(yōu)化工作機(jī)制，提升監(jiān)管能力和水平，努力建設(shè)協(xié)同、高效、運(yùn)行有序的跨區(qū)域碳市場(chǎng)，積極為國(guó)家建立全國(guó)的碳市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　迎接全國(guó)碳市

　　徐華清認(rèn)為，碳市場(chǎng)的建設(shè)需要一個(gè)良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。外部環(huán)境主要是強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐和保障，應(yīng)對(duì)氣候變化立法要加快推進(jìn)，重大制度設(shè)計(jì)，尤其是全國(guó)的碳排放總量控制制度以及分解落實(shí)機(jī)制，應(yīng)盡快建立，并在應(yīng)對(duì)氣候變化法中有很好的體現(xiàn)。

　　徐華清透露，“氣候變化立法的初稿目前正在征求地方發(fā)展改革系統(tǒng)的意見，我們希望這個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法初稿能在今年年底上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的主任辦公會(huì)議，通過后，可至國(guó)務(wù)院法制辦跟其他相關(guān)機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　“從碳市場(chǎng)自身的兩個(gè)要素來看，一是科學(xué)、公平、合理的配額分配方案，二是全國(guó)統(tǒng)一的MRV制度，這個(gè)制度存在國(guó)家、地方和企業(yè)三個(gè)層面，當(dāng)下最為緊迫的是企業(yè)層面。”徐華清指出，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布的將近24個(gè)全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告指南應(yīng)盡快使用，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，同時(shí)，盡快收集數(shù)據(jù)并分析到位，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位的溫室氣體和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)。

　　除頂層設(shè)計(jì)外，中創(chuàng)碳投副總鄭喜鵬表示，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和配套政策如何落地，試點(diǎn)的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)如何傳遞到非試點(diǎn)地區(qū)，也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　從市場(chǎng)的角度來看，梅德文認(rèn)為，為了打造一個(gè)有效、流動(dòng)、開放的碳市場(chǎng)，還需要在三方面繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。首先是規(guī)?；?、公平化的交易主體，不僅包括控排企業(yè)，還包括第三方機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等；其次是金融化的交易產(chǎn)品，產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)解決兩個(gè)問題，即信息不對(duì)稱和保護(hù)投資者，同時(shí)，可考慮在現(xiàn)貨基礎(chǔ)上，探索國(guó)際主流的碳金融產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)碳市落地的可行性；最后是開放式的交易規(guī)則，包括保證金制度、最大持倉(cāng)量制度、漲跌幅制度、大額交易報(bào)批制度、信息披露制度、信息登記制度、第三方托管及資金結(jié)算等。

　　梅德文還指出，在碳市場(chǎng)的實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，碳市的相關(guān)政策和規(guī)則應(yīng)具有連續(xù)性，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中信證券高級(jí)經(jīng)理蔣旸晶對(duì)此表示，作為金融機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)首要前提是穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，除此之外，還需要明確的立法合法權(quán)益，合理的盈利空間以及多贏的模式。

　　就財(cái)政資金使用過程中的碎片化，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王卉彤建議，可以考慮在國(guó)家層面或區(qū)域?qū)用?，成立PPP模式的碳基金，集中發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

　　永恒的話題：碳金融創(chuàng)新

　　梅德文認(rèn)為，無論是在試點(diǎn)階段、過渡階段還是全國(guó)市場(chǎng)開啟之后，產(chǎn)品創(chuàng)新都是交易所永恒不變的工作重心。

　　在論壇上北京環(huán)交所正式推出了其傾力開發(fā)的全國(guó)首個(gè)基于微信系統(tǒng)的中國(guó)核證自愿減排量CCER銷售平臺(tái)——“自愿減排量微商平臺(tái)”，梅德文介紹，“該平臺(tái)是集碳排放測(cè)算、減排項(xiàng)目展示、減排套餐購(gòu)買、微信支付于一體的綜合性微信服務(wù)號(hào)，打通了CCER銷售從PC端到移動(dòng)端的新渠道，開創(chuàng)了碳中和與微支付相結(jié)合的新形勢(shì)，希望借此吸引更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，加入碳中和的行列?！?/p>

　　此外，中信證券股份有限公司、北京能源創(chuàng)碳資產(chǎn)管理有限公司、北京環(huán)境交易所在論壇上正式簽署了國(guó)內(nèi)首筆碳排放權(quán)場(chǎng)外掉期合約，交易量為1萬噸。交易雙方以書面合同形式開展掉期交易，并委托北京環(huán)境交易所負(fù)責(zé)保證金監(jiān)管與合約清算工作。

　　就碳期貨交易的開展，中國(guó)期貨市場(chǎng)監(jiān)控中心副總經(jīng)理張育斌表示，碳排放權(quán)具有天然的標(biāo)準(zhǔn)化、易儲(chǔ)存、中遠(yuǎn)期使用等特點(diǎn)，是適宜開展期貨交易的品種。其可通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)定價(jià)和成本轉(zhuǎn)化等充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排作用。

　　據(jù)了解，2008年至2012年間，碳期貨交易量在歐盟碳市的占比，從75%提高到了90%以上，加上期權(quán)交易，碳期貨及衍生品的交易量占比超過95%。

　　張育斌同時(shí)指出，通過碳期貨將巨大的減排潛力轉(zhuǎn)化為巨大的碳資產(chǎn)和碳資源，也需要一定的基礎(chǔ)和條件。主要包括了健全的法律制度體系，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，完備的統(tǒng)計(jì)報(bào)告核查制度以及有效的監(jiān)管。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)，期貨交易系統(tǒng)，報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，是碳排放權(quán)分配登記交易交割以及核定清算的基礎(chǔ)。

　　“期貨市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)，如果風(fēng)險(xiǎn)管理失控，監(jiān)管不到位，又有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，碳排放權(quán)本身具有特殊性，碳的風(fēng)險(xiǎn)與期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，使得碳期貨交易的監(jiān)管更為重要，也更為復(fù)雜?！?張育斌強(qiáng)調(diào)，充分有效的碳期貨監(jiān)管準(zhǔn)備，也是開展碳期貨交易的重要條件。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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