純電動車企業(yè)管理新規(guī)出爐 產(chǎn)業(yè)生態(tài)待建

　　近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，對新建純電動乘用車企業(yè)提出多項硬性指標(biāo)?！兑?guī)定》稱，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。

　　對此，專家表示，《規(guī)定》的出臺意味著一度只能通過兼并重組才有希望獲得的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)終于放開，有利于社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。但是，電動汽車要想健康發(fā)展就必須在政府的支持下，依托市場力量構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　生產(chǎn)牌照放開

　　據(jù)了解，《規(guī)定》所稱“純電動乘用車”，包括純電動和增程式（具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力）乘用車，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

　　根據(jù)《規(guī)定》，新建純電動乘用車企業(yè)需面臨諸多硬性指標(biāo)的嚴(yán)苛篩選：一是必須在中國境內(nèi)注冊，具備與項目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。在技術(shù)上具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷，同時需掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

　　二是新建企業(yè)還應(yīng)具備完整的樣車試制條件。自行試制的同型純電動乘用車樣車數(shù)量不得少于１５輛，提供的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測機構(gòu)檢驗，在符合汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和電動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟性等方面達到規(guī)定的技術(shù)要求。同時，需滿足一次充電續(xù)航里程不得低于１００公里，０—５０公里／時加速小于５秒及和高時速大于１００公里等技術(shù)指標(biāo)。

　　三是必須具備純電動乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系。要有履行保障消費者權(quán)益等社會責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于５年（以項目建成投產(chǎn)為起始點）的擔(dān)保合同。

　　“生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定的出臺，有望為新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)放寬勾勒出更加清晰的政策紅線，避免新能源汽車企業(yè)與傳統(tǒng)燃油車混業(yè)經(jīng)營，制造技術(shù)和生產(chǎn)平臺混用等問題。”在中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光看來，準(zhǔn)入條件雖總體要求較高，但有望在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時，為新能源汽車發(fā)展注入新力量。

　　門檻或降低

　　《規(guī)定》發(fā)布后，一些專家認(rèn)為，與之前發(fā)布的兩次征求意見稿相比，純電動汽車制造準(zhǔn)入門檻似乎有所降低。

　　據(jù)了解，去年１１月，國家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》（征求意見稿），被業(yè)內(nèi)解讀為新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)有望進一步放寬，將引入非汽車生產(chǎn)企業(yè)進入電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，通過競爭進一步加快行業(yè)發(fā)展步伐。

　　今年３月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，就《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》向社會公開征求意見，再次就新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目、準(zhǔn)入條件等公開“問計于民”。

　　與此前兩版征求意見稿相比，《規(guī)定》刪除了“新建乘用車企業(yè)的投資主體必須具備有３年以上純電動乘用車研發(fā)基礎(chǔ)”的規(guī)定，而是要求“具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷”。這也使得一些原本被排除在外的企業(yè)得以重新被劃歸到準(zhǔn)入范圍之內(nèi)。

　　與此同時，《規(guī)定》對新建電動車企業(yè)的資本及生產(chǎn)規(guī)模也不再設(shè)定下限。《規(guī)定》提出，新建企業(yè)純電動車投資項目雖應(yīng)符合《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（２０１４年本）的通知》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定，但投資總額和生產(chǎn)規(guī)模并不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。這被業(yè)界解讀為，可降低新建純電動乘用車企業(yè)容易出現(xiàn)的資金短缺問題，又有助于降低產(chǎn)品上市前的成本攤銷，使企業(yè)可以隨著市場需求的增長，逐步加大對硬投資的投入力度。

　　此外，征求意見稿中的“新建電動車制造企業(yè)需提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件不低于５年或１０萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保承諾?！睏l款也被一并取消。

　　“通過新《規(guī)定》可以看出，國家對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)進行放開，降低了生產(chǎn)純電動汽車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。”在知名汽車評論員張志勇看來，《規(guī)定》的投資主體和投資項目準(zhǔn)入條件依然很高，如之前呼聲較高的低速電動汽車仍被擋在門檻之外，“轉(zhuǎn)正”無望。

　　有專家表示，《規(guī)定》發(fā)布后，雖然被很多人看成是為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍純電動汽車領(lǐng)域提供了可能，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多缺乏相關(guān)技術(shù)儲備，除非是與相關(guān)企業(yè)進行合作。相比之下，具有一定技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力的零部件企業(yè)更容易滿足條件。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)正當(dāng)時

　　自２００７年７月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０年）》發(fā)布以來，我國相繼出臺了一系列促進新能源汽車發(fā)展的政策，涵蓋新能源汽車推廣、充電設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域，此次出臺的《規(guī)定》表明政府旨在加強新能源汽車生產(chǎn)的決心，同時也逐步構(gòu)建起我國新能源汽車從生產(chǎn)到終端使用的完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。如何使新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系與市場進行有效結(jié)合，創(chuàng)造出完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為推動我國新能源汽車健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“將電動汽車上升到國家戰(zhàn)略的同時，政府必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動汽車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊妱悠嚢偃藭硎麻L陳清泰表示，電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期存在著技術(shù)成熟度、技術(shù)價格、基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)?；袌龅降啄膫€更重要的困惑，這就使政府成為電動汽車發(fā)展的第一推手。電動汽車進入產(chǎn)業(yè)化階段最難突破的瓶頸是市場出口。政府應(yīng)轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動監(jiān)管方式，搭建好平臺，擔(dān)起“守門人”角色，形成有活力的競爭市場。

　　“電動汽車產(chǎn)業(yè)化必須依托市場的力量來完成?！标惽逄┍硎荆?dāng)前在電動汽車相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮市場的領(lǐng)導(dǎo)和篩選作用，通過市場競爭來加快我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化進程，同時來完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，要通過新能源汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡、同步發(fā)展，加快我國新能源汽車市場化進程，構(gòu)建起支持我國新能源汽車持續(xù)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在政策層面，應(yīng)強化頂層設(shè)計，構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)共享的體制機制，凝聚協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向，為企業(yè)在技術(shù)合作等方面做好服務(wù)，真正形成社會化的運行模式。在市場方面，整車和零部件企業(yè)要積極開發(fā)滿足新能源汽車應(yīng)用所需的產(chǎn)品類型和規(guī)模。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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