政府定價取消 藥企命運(yùn)取決其市場競爭力

　　6月1日起，除麻醉藥和第一類精神藥品之外，我國開始取消絕大部分藥品政府定價。據(jù)悉，部分低價藥、中成藥的制藥企業(yè)正醞釀提價，但業(yè)界認(rèn)為主旋律仍會是降字當(dāng)頭。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部等發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價格改革意見的通知》，從2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　　上述《通知》規(guī)定，除麻醉藥品和第一類精神藥品仍暫時由發(fā)改委實行最高出廠價格和最高零售價格管理外，對其他藥品政府定價均予以取消，不再實行最高零售限價管理，按照分類管理原則，通過不同的方式由市場形成價格。取消藥品政府定價后，要做好與藥品采購、醫(yī)保支付等改革政策的銜接，強(qiáng)化醫(yī)藥費用和價格行為監(jiān)管。

　　顯然，在強(qiáng)化監(jiān)管方面相關(guān)部門已經(jīng)動了起來。近日，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)連發(fā)兩則消息——《關(guān)于進(jìn)一步做好銀杏葉藥品專項治理的通知》和《關(guān)于寧波立華制藥有限公司違法銷售銀杏葉藥品及有關(guān)企業(yè)治理情況的通告》。益佰制藥、信邦制藥、科倫藥業(yè)隨即發(fā)布公告，啟動相關(guān)產(chǎn)品召回工作。隨后仟源醫(yī)藥、海王生物、云南白藥、康恩貝、方盛制藥、漢森制藥等上市公司，也發(fā)布公告將啟動召回。

　　新政的意義

　　中國的藥品定價以前是什么情況呢？

　　據(jù)相關(guān)資料，自1996年開始，中國對藥品實行三種定價形式：納入基本醫(yī)療保險報銷目錄的藥品及少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的藥品，實行政府定價或政府指導(dǎo)價——其中，由財政購買免費向特定人群發(fā)放的藥品，實行政府定價，目前約有100種，占已批準(zhǔn)上市藥品數(shù)量的0.8%；其他藥品實行政府指導(dǎo)價，具體形式為最高零售限價，約2600種，占22%左右。

　　總計2700種左右，占市場總比例約23%。除此以外其他77%的藥品都已由企業(yè)自主定價。

　　政府定價和指導(dǎo)價格，實行中央和省兩級管理體制——即在上述定價范圍內(nèi)，屬于國家基本藥物及國家醫(yī)保目錄中的處方藥，壟斷生產(chǎn)經(jīng)營的藥品，由國家發(fā)改委定價，約1900種；屬于國家醫(yī)保目錄中的非處方藥，及地方醫(yī)保增補(bǔ)的藥品，由各省（區(qū)、市）價格主管部門定價，約800種。

　　此次新政規(guī)定，也就是放開這最后的23%，這意味著，占據(jù)中國龐大藥品市場23%份額的政府定價產(chǎn)品，涉及2700余種藥品，將正式放開“計劃”定價形式，交由市場決策。

　　根據(jù)新政，在價格形成體系中，醫(yī)?；鹬Ц兜乃幤?，通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)探索引導(dǎo)藥品價格合理形成的機(jī)制；專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，通過建立公開透明、多方參與的談判機(jī)制形成價格；醫(yī)保目錄外的血液制品、國家統(tǒng)一采購的預(yù)防免疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過招標(biāo)采購或談判形成價格。其他原來實行市場調(diào)節(jié)價的藥品，繼續(xù)由生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求情況，自主制定價格。

　　而在之前的藥品定價模式下，主要存在兩種問題：首先是眾所周知受責(zé)批的藥價虛高問題，廣大患者反應(yīng)強(qiáng)烈，其次是多數(shù)人不甚了解的藥價虛低問題，主要則是藥品生產(chǎn)商面臨的麻煩，但這兩者實際并不矛盾。

　　藥價虛高讓進(jìn)口藥等受政策庇護(hù)患者不滿。

　　藥價虛高是公眾的普遍感受，關(guān)于高價藥的負(fù)面新聞也屢見報端，2015年全國兩會上，全國人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕就曾疾呼“90%以上的藥品都有降價空間，價格砍掉50%，一點問題都沒有。”藥品價格虛高形成的重要原因在于流通環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)（醫(yī)院和醫(yī)生）的非正?！凹觾r”，這是市場調(diào)節(jié)機(jī)制難以輻射到的領(lǐng)域。

　　另外，藥價虛低讓藥品招標(biāo)制度備受詬病藥廠“受傷”。

　　與公眾感受直接的藥價虛高問題并存的還有藥價虛低問題，這一點則體現(xiàn)在藥品生產(chǎn)商方面，最為詬病的是現(xiàn)有的藥品招標(biāo)制度。

　　“各地藥品采購招標(biāo)過程當(dāng)中，職能部門一直在刻意壓低價格，想要藥品中標(biāo)價越低越好”，“招標(biāo)和對待藥品價格的態(tài)度就像唐僧肉一樣。到哪兒都砍一刀……很多藥品的價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價。”今年的全國兩會上一位委員表示。“一些耳熟能詳價格便宜療效好的大眾藥在市場已經(jīng)消失了，這是定價太低造成的?！崩?013年他巴唑全國性斷藥危機(jī)——這種臨床治療甲亢的藥物，藥效好價格低，一瓶100片只要幾元錢，但廠家生產(chǎn)一瓶就要虧本2.6元，于是選擇停產(chǎn)。

　　部分省份不少品種的中標(biāo)價格明顯低于品牌企業(yè)購買原料藥、包材及輔料等必需成本，促使“大部分質(zhì)量有保障的品牌企業(yè)無法中標(biāo)或者被迫放棄投標(biāo)”。而那些拼命壓低投標(biāo)價中標(biāo)的藥企，要么虧損進(jìn)行生產(chǎn)，要么偷工減料生產(chǎn)劣質(zhì)藥。也因此，現(xiàn)行藥品招標(biāo)制度被業(yè)界稱為典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”并在多種場合呼吁廢止。

　　“采取以強(qiáng)制降價，以完全異化了的藥品集中招標(biāo)變相強(qiáng)制降價為主要政策手段，造成了大量的劣藥驅(qū)良藥，高價藥驅(qū)低價藥的惡果，嚴(yán)重地危害了人民群眾的用藥安全，徹底走向了政策制定初衷的反面。”

　　藥企的命運(yùn)

　　據(jù)了解，此番藥價改革包括：取消絕大部分藥品政府定價，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。按兵不動繼續(xù)觀望是目前絕大部分藥企態(tài)度；市面部分低價藥或提價2～3成、市場需求大的口碑藥也可能小幅提價，而廣大的化學(xué)仿制藥則可能在未來迎來大面積降價。觀察人士表示，一切還是供需關(guān)系決定的，常見病治療用藥同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭激烈，中小藥企尤其不敢輕易言漲。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)對不同藥企而言，所能帶來的政策紅利也不盡相同。對于生產(chǎn)基藥企業(yè)而言，市場化競爭已經(jīng)很充分，因此不會受政策太大影響。對于品牌非處方藥企而言，則意味著政策利好，因為受高昂成本控制，原來很多競爭力很大的產(chǎn)品一些企業(yè)將無法生產(chǎn)。除了政府控制藥價，這些產(chǎn)品投放市場也無價格優(yōu)勢，而放開市場以后，在患者認(rèn)可品牌前提下，藥企就會有更大競爭力。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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