放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)或引發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”

　　地方煉廠首獲進(jìn)口原油使用權(quán)

　　今年以來(lái)，我國(guó)油氣改革不斷加速，近日，國(guó)家發(fā)改委公布的一則消息讓地方煉廠歡呼雀躍。5月27日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評(píng)估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸/年。而東明石化也成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)。國(guó)家放開(kāi)進(jìn)口原油使用資質(zhì)，將為包括東明石化在內(nèi)的民營(yíng)煉油企業(yè)提供新的、重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。

　　山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英指出，有了油源，企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)“斷奶”的情況。石化地方企業(yè)能拿到進(jìn)口原油使用權(quán)，是歷史性的轉(zhuǎn)變，有了原油連續(xù)供應(yīng)，原料得到保障，確保煉化裝置長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，750萬(wàn)噸/年能滿足公司日常經(jīng)營(yíng)。另外，隨著公司加工量的上漲，油品質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未來(lái)規(guī)模有望增加。

　　油氣行業(yè)改革雖已推進(jìn)多年，但結(jié)果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領(lǐng)域一直以來(lái)難有松動(dòng)，制約了整個(gè)改革的實(shí)際效果。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎等5家國(guó)有企業(yè)，而獲得后者資質(zhì)的企業(yè)雖有20余家，但進(jìn)口回來(lái)的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。此次東明石化首獲進(jìn)口原油使用權(quán)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)石油行業(yè)向市場(chǎng)化加深邁出了有力的一步。

　　“東明石化獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，標(biāo)志著長(zhǎng)期制約民營(yíng)煉廠發(fā)展的油源壟斷正式開(kāi)始放松，中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)開(kāi)始邁進(jìn)新的階段。東明石化之后，更多優(yōu)良的民營(yíng)煉化企業(yè)將獲得相關(guān)資質(zhì)，地?zé)挮@得穩(wěn)定油源，符合中國(guó)政府的既定能源策略，即倡導(dǎo)‘內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、外部整合’，將推動(dòng)中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的提升”。中宇資訊成品油分析師張永浩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　張永浩同時(shí)指出，東明石化將引發(fā)鯰魚(yú)效應(yīng)，這有利于倒逼國(guó)有油企提高效率，從而優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉化行業(yè)的整體環(huán)境。

　　油氣改革重心在破上游壟斷

　　東明石化成為首家可使用進(jìn)口原油的地?zé)捚髽I(yè)，這只是一個(gè)開(kāi)始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

　　據(jù)記者了解，目前關(guān)于進(jìn)口原油使用權(quán)的審核正在進(jìn)行中，今年10余家企業(yè)將成首批“嘗鮮”者，原油使用總量約3000多萬(wàn)噸，作為地?zé)捚髽I(yè)生命線的油源問(wèn)題得到有效解決。下一步，原油進(jìn)口權(quán)也會(huì)放開(kāi)，地?zé)捄秃Ｍ庥匈Y源的民企有望有限獲得原油進(jìn)口“入場(chǎng)券”。

　　海關(guān)總署公布進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)原油進(jìn)口3.1億噸，同比增加9.4%，進(jìn)口值1.4萬(wàn)億元。而這一數(shù)額在今年乃至將來(lái)還將繼續(xù)攀升。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、核查評(píng)估用油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)孫偉善強(qiáng)調(diào)，今后只要企業(yè)的規(guī)模和報(bào)送的申請(qǐng)材料合格，并承諾淘汰落后產(chǎn)能或建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，專家組就會(huì)立即對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。專家組將堅(jiān)持成熟一家核查一家的原則，以推動(dòng)合格企業(yè)用油核查工作的開(kāi)展。

　　事實(shí)上，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是原油進(jìn)口權(quán)的壟斷，使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足，成品油價(jià)格難以真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際同步。

　　上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果，因此后續(xù)原油進(jìn)口權(quán)上的壟斷還需進(jìn)一步破除，從而形成以國(guó)有油企為主，其他民企配合進(jìn)行原油進(jìn)口活動(dòng)的局面。多主體的參與將有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障原油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性。

　　放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)不會(huì)遠(yuǎn)

　　有了進(jìn)口原油使用權(quán)就可以進(jìn)口原油嗎？這與原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)是否是一回事兒？究竟哪一個(gè)對(duì)于煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)更實(shí)惠？相關(guān)專家表示，進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)極大利好煉化行業(yè)，在我國(guó)煉廠最密集的山東省，能解決30%煉廠的油源問(wèn)題。相比于進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)對(duì)煉廠來(lái)說(shuō)更實(shí)惠。如果未來(lái)進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，受益最明顯的將是在海外擁有油田的煉廠。

　　目前放開(kāi)的是進(jìn)口原油的使用權(quán)，并非原油進(jìn)口權(quán)。“這二者的區(qū)別在于，原油進(jìn)口權(quán)是指企業(yè)可以自主從海外進(jìn)口原油，自主煉化、銷售。而進(jìn)口原油使用權(quán)是指企業(yè)有權(quán)利使用進(jìn)口原油。在沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，煉廠只能從有進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的企業(yè)手里買(mǎi)油，而后者可以決定賣(mài)還是不賣(mài)，加價(jià)還是不加價(jià)。當(dāng)這些企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)之后，商務(wù)部將相應(yīng)頒發(fā)使用配額，企業(yè)可在配額范圍內(nèi)委托擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代購(gòu)原油。”卓創(chuàng)資訊原油分析師高健告訴記者。

　　使用權(quán)與進(jìn)口權(quán)哪個(gè)更實(shí)惠？受訪專家認(rèn)為，以目前地方煉廠的實(shí)力來(lái)看，其實(shí)獲得使用權(quán)更實(shí)惠。由于國(guó)際油價(jià)起伏不定，進(jìn)口原油風(fēng)險(xiǎn)較大，并且大部分地方煉廠并不具備國(guó)家石油公司那樣的議價(jià)能力。因此，先獲得使用權(quán)，解決油源問(wèn)題，修煉好內(nèi)功再揚(yáng)帆出海也為時(shí)不晚。

　　高健表示，如果未來(lái)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，可能將更偏向于擁有海外原油開(kāi)采資源的民營(yíng)企業(yè)。在分散原油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在海外擁有油氣資產(chǎn)的民企將優(yōu)先享受政策紅利。

　　放開(kāi)進(jìn)口原油使用可加速整合

　　進(jìn)口原油使用權(quán)有條件放開(kāi)，最直接的影響是有利于解決地方煉油企業(yè)的“油源”問(wèn)題。一直以來(lái)，原油進(jìn)口權(quán)的相關(guān)改革總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，地方煉油企業(yè)也因此飽受無(wú)原油可煉的苦惱，開(kāi)工率很低，有時(shí)只有30%左右。雖然通過(guò)與中石油、中石化和中海油的合作，一些地?zé)捚髽I(yè)取得了部分原油資源，但杯水車(chē)薪，因此煉化企業(yè)加工的80%以上是燃料油等重油。

　　目前“地?zé)挕碑a(chǎn)能占全國(guó)煉油總產(chǎn)能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投資閑置浪費(fèi)；另一方面也造成企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，既然地?zé)捚髽I(yè)能在市場(chǎng)上存活下來(lái)，同樣產(chǎn)能的單體盈利能力就應(yīng)該不會(huì)比其他煉廠差，那為什么不能給地?zé)捚髽I(yè)同樣的原油供應(yīng)待遇？既然地?zé)捚髽I(yè)使用重油等低品位的原油資源都可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果享受到同樣的原油政策待遇，是不是可能會(huì)凸顯更大的優(yōu)勢(shì)？當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)充足，發(fā)改委抓住這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)有條件放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)，是國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)體制改革、成品油市場(chǎng)化等的配套措施。

　　同時(shí)，進(jìn)口原油使用權(quán)有條件放開(kāi)，可以倒逼煉化企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平以及加速行業(yè)整合。地?zé)捚髽I(yè)大概屬于未經(jīng)審批的“計(jì)劃外”煉廠，其中部分煉廠規(guī)模偏小、技術(shù)水平相對(duì)落后。發(fā)改委放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)是有規(guī)模和技術(shù)門(mén)檻的（盡管這一門(mén)檻并不高），對(duì)于產(chǎn)能特別落后的煉廠，如果無(wú)法滿足這些條件，照樣無(wú)法獲得進(jìn)口原油使用權(quán)。在這種情況下，資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進(jìn)口原油的使用權(quán)，面臨兩種選擇：一，提高產(chǎn)能水平、改進(jìn)生產(chǎn)工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量；二，并購(gòu)其他與自身?xiàng)l件能夠互補(bǔ)的煉廠。因此，有序放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的淘汰整合，這將提高國(guó)內(nèi)整體的煉油效率，降低煉油成本，最終的受益者將是廣大消費(fèi)者。

　　有條件地放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)還可以激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)“走出去”尋找低價(jià)質(zhì)優(yōu)的原油資源。對(duì)于放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)的一個(gè)疑慮在于原油從哪兒來(lái)？放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)能夠刺激煉廠企業(yè)通過(guò)各種途徑尋找境外價(jià)低質(zhì)優(yōu)的原油。雖然發(fā)改委此次公布文件所放開(kāi)的是原油進(jìn)口使用權(quán)，而不是原油進(jìn)口權(quán)，但可以試想，為了避免出現(xiàn)油源供應(yīng)不暢，符合使用進(jìn)口原油條件的國(guó)內(nèi)煉廠企業(yè)會(huì)怎么做呢？這些民營(yíng)企業(yè)會(huì)通過(guò)各種途徑尋找境外價(jià)低質(zhì)優(yōu)的原油，然后通過(guò)代理進(jìn)口原油來(lái)加工。因此，通過(guò)打開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)這扇門(mén)，應(yīng)該可以調(diào)動(dòng)煉廠企業(yè)的積極性，昔日僅僅依靠大型國(guó)有石油企業(yè)“走出去”的局面或?qū)⒂兴挠^。

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