補(bǔ)貼逐步減半 頁巖氣開發(fā)將步入市場(chǎng)化競(jìng)爭

　　“ “十三五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，意味著未來5年，我國頁巖氣補(bǔ)貼將減半，企業(yè)要做好“零補(bǔ)貼”的準(zhǔn)備。

　　財(cái)政部、國家能源局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，“十三五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。

　　根據(jù)規(guī)定，頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，意味著未來5年，我國頁巖氣補(bǔ)貼將減半，企業(yè)要做好“零補(bǔ)貼”的準(zhǔn)備。

　　實(shí)際補(bǔ)貼了“兩桶油”

　　大力發(fā)展包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣是增加我國天然氣供給的有效途徑，但頁巖氣資源是一種低品位的天然氣資源，需要特殊的技術(shù)工藝。而且，我國海相底層取得勘探開發(fā)程度不高，資料積累少，因而有效的勘探開發(fā)頁巖氣僅僅依靠企業(yè)的投資和技術(shù)十分困難，需要國家財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2013年，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。而此前的2012年下半年，中央財(cái)政就已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金支持頁巖氣開發(fā)利用，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

　　頁巖氣開采成本高、回收周期慢，在當(dāng)前頁巖氣產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式下，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于頁巖氣商業(yè)化運(yùn)作起到了巨大的推動(dòng)作用。但由于我國還處于頁巖氣開發(fā)的初級(jí)階段，短期內(nèi)頁巖氣無法獲得產(chǎn)量，企業(yè)的前期投資十分巨大，企業(yè)面臨著前期投資巨大而長期無產(chǎn)量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，隨著我國頁巖氣產(chǎn)量的迅速增長，從2012年的2500萬立方米增長到2014年的13億立方米，國家財(cái)政補(bǔ)貼已達(dá)6.1億元。目前，除了中石油、中石化主導(dǎo)的開采，其余通過第二輪招標(biāo)獲得頁巖氣區(qū)塊的公司，沒有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也未公開申請(qǐng)補(bǔ)貼，頁巖氣補(bǔ)貼大多流入了“兩桶油”的腰包。

　　降補(bǔ)貼影響企業(yè)信心

　　有報(bào)告顯示，到2035年，我國頁巖氣產(chǎn)量將占全球頁巖氣增量的13%，成為僅次于北美地區(qū)的第二大頁巖氣產(chǎn)區(qū)，頁巖氣將成為未來我國天然氣產(chǎn)量中的主要推動(dòng)因素。

　　近年來，隨著開采技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)開采成本降低，盡管如此，頁巖氣開發(fā)技術(shù)積累仍需要一段時(shí)間?！笆濉逼陂g，我國頁巖氣開發(fā)處在技術(shù)儲(chǔ)備和地質(zhì)勘探階段，到“十三五”期間，我國頁巖氣產(chǎn)量才可能有實(shí)質(zhì)性突破。因此，在短期內(nèi)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)并不多。

　　更為重要的是，我國頁巖氣相關(guān)政策規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)貼的是實(shí)現(xiàn)銷售的頁巖氣，目前很多油氣企業(yè)尚未開發(fā)完畢，都將錯(cuò)失財(cái)政補(bǔ)貼紅利。

　　據(jù)目前反應(yīng)來看，降低財(cái)政補(bǔ)貼讓頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)憂心忡忡，影響部分頁巖氣開發(fā)企業(yè)的信心。本來，國際原油價(jià)格的持續(xù)下跌，就已經(jīng)壓縮了頁巖氣商用的利潤空間，而隨著國家財(cái)政補(bǔ)貼的遞減，頁巖氣開發(fā)成本很難降到理想的空間。

　　不過，相比煤層氣等資源，國家政策已經(jīng)向頁巖氣傾斜了很多，行業(yè)發(fā)展不能依靠補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼也不可能永久化。但財(cái)政補(bǔ)貼下降并不代表國家不支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，由于盈利能力逐漸提升，頁巖氣產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，頁巖氣將成為我國天然氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充，降低頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼，從產(chǎn)業(yè)鏈上來看，最先受益的將是相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)、油氣勘探開采服務(wù)行業(yè)中具備研發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，而開采企業(yè)則要在量產(chǎn)后才會(huì)明顯受益。

　　頁巖氣發(fā)展逐漸理性

　　在能源行業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼政策有利于彌補(bǔ)部分產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)成本，盡早形成規(guī)模。隨著技術(shù)的提高和成本的降低，市場(chǎng)效益形成后，補(bǔ)貼將會(huì)遞減，甚至取消。

　　投資人士認(rèn)為，頁巖氣題材經(jīng)過一輪炒作后，積累了一定的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)乏力跡象。目前，頁巖氣相關(guān)政策逐漸明晰，市場(chǎng)和企業(yè)的規(guī)模、利潤越來越容易被計(jì)算出來，市場(chǎng)就會(huì)變得越來越清醒。

　　目前，我國頁巖氣開采在不斷摸索中，成本在不斷下降，但頁巖氣開發(fā)主要是實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破，國家給予補(bǔ)貼，尚沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。特別是在低油價(jià)下，頁巖氣更加難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)開采。據(jù)天然氣價(jià)格按照凈回值法倒推，即使加上補(bǔ)貼，頁巖氣成本只有低于2.3元/立方米才具有大規(guī)模開采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國需要5～10年才能達(dá)到這個(gè)水平。

　　因此，要利用好財(cái)政補(bǔ)貼，必須加強(qiáng)上位引導(dǎo)。一是要加強(qiáng)政策的公平性，應(yīng)對(duì)所有參與企業(yè)合理劃分補(bǔ)貼機(jī)制，逐漸形成市場(chǎng)化競(jìng)爭分配，避免補(bǔ)貼資金的過度浪費(fèi)。二是要避免一擁而上，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。三是要明確補(bǔ)貼的引導(dǎo)方向，提高補(bǔ)貼使用效益，應(yīng)向提升技術(shù)層面傾斜，并防止盲目的惡性競(jìng)爭。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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