新能源車增長不能依賴政策 行業(yè)發(fā)展需要更多推力

2014年中國新能源汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢(shì)，而2015年將是奠定中國新能源汽車市場(chǎng)地位的一年，產(chǎn)銷量將達(dá)到20萬輛以上。面對(duì)如此喜人形勢(shì)的背后，業(yè)內(nèi)人士判斷，中國新能源汽車、特別是電動(dòng)汽車的發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵的階段。

有業(yè)內(nèi)人士指出，面對(duì)新階段可能會(huì)出現(xiàn)兩種拐點(diǎn)，一種是順勢(shì)而上，取得更好的發(fā)展。一種是遭遇挫折，甚至是陷入低谷。雖然新能源汽車現(xiàn)在的發(fā)展情況很好，但隨著財(cái)政補(bǔ)貼的退坡以及眾多外部因素的影響，3~5年之后的情況還很難預(yù)料。在5月6日，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)（以下簡(jiǎn)稱百人會(huì)）課題研究媒體通氣會(huì)上，百人會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，在推廣新能源汽車的過程中，僅僅依靠政府的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“行業(yè)發(fā)展需要更多的推力，過去依靠政府，但以后則需要社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”研究方興未艾

據(jù)了解，百人會(huì)在今年4月啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”研究課題，該課題成果將于6月底以論壇的形式推出。

“互聯(lián)網(wǎng)+”給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的變革將是一個(gè)持續(xù)升級(jí)的過程。在這個(gè)過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，而且技術(shù)以及技術(shù)路線、商業(yè)模式的迭代速度會(huì)明顯加快。創(chuàng)新會(huì)更多地發(fā)生在產(chǎn)業(yè)交叉和融合的領(lǐng)域，發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最落后、最容易被突破的環(huán)節(jié)或痛點(diǎn)。相應(yīng)地，在這個(gè)變革過程中，政府如何調(diào)整管理思維和行為方式，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”能走多遠(yuǎn)會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

研究課題將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的可預(yù)見的高端境界車與車、車與路的聯(lián)網(wǎng)問題做具體判斷。百人會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是最難的，技術(shù)不是障礙，難在體制。這涉及通信、汽車、道路、交通管理4個(gè)目前相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。從當(dāng)前的情況看，各個(gè)領(lǐng)域都在研究和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的變化與對(duì)策。

提供實(shí)惠的政策工具包

5月5日，財(cái)政部、科技部等四部委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》，主要考核各有關(guān)城市（區(qū)域）新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案完成情況，并重點(diǎn)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用數(shù)量、充電設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開放程度，商業(yè)模式創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼及地方配套政策落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管等情況進(jìn)行監(jiān)督。

“目前我們國家采用的是財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，但同時(shí)這一政策也存在依賴癥，政府一退坡企業(yè)的動(dòng)力就減。”因此，綜合對(duì)國外情況的研究結(jié)果，百人會(huì)提出了發(fā)展電動(dòng)汽車的“政策工具包”概念，希望能夠給示范城市提供支持的同時(shí)打破地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等壁壘。幾年百人會(huì)則將會(huì)拉出一個(gè)國內(nèi)外電動(dòng)汽車的政策清單和它們所適用的條件，從而給示范城市提供必要的幫助。

百人會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，按照目前推廣電動(dòng)汽車的方式、思路，2015年50萬輛的目標(biāo)肯定是完不成的，其中也存在著很大的問題。第一、地方政府更多的是靠行政手段下任務(wù)，后遺癥嚴(yán)重。第二、部門組織上存在問題，沒能做到協(xié)調(diào)推動(dòng)。第三、最核心的問題是，推動(dòng)的方式與產(chǎn)業(yè)所需要的推動(dòng)機(jī)制不匹配。

要想解決這些問題，就需要地方政府的不斷創(chuàng)新。首先可以采用非貨幣化的政策手段，比如停車優(yōu)惠、行駛路權(quán)、牌照放開等方式，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，中央層面則要給地方政府提供工具，類似加州零排放的政策，就可以得到大量普及和推廣。

政策與市場(chǎng)的6項(xiàng)課題

作為國家在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的第三方智庫，百人會(huì)成立一年來，積極的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國內(nèi)外電動(dòng)汽車政策梳理等課題，希望能夠給政府、特別是地方政府提供相應(yīng)的支持。

據(jù)介紹，2015年百人會(huì)目前正在進(jìn)行的課題主要有6項(xiàng)，除上述“互聯(lián)網(wǎng)+”和“政策工具包”兩項(xiàng)課題外，還有將有4項(xiàng)課題于今年內(nèi)完成。即電動(dòng)汽車的技術(shù)路線。采用哪一種技術(shù)路線對(duì)企業(yè)的新能源汽車發(fā)展線路有重大影響，也備受關(guān)注。技術(shù)路線從根本上是由市場(chǎng)決定，但在初期，市場(chǎng)與政府的配合很重要；公交車電動(dòng)化應(yīng)用趨勢(shì)的研究。目前百人會(huì)已經(jīng)形成了一定階段性成果，公交先行是重要突破口，但還存在許多問題，例如騙補(bǔ)貼，利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)等；出租車領(lǐng)域如何推動(dòng)電動(dòng)化。這是一個(gè)重要但很敏感的問題，使傳統(tǒng)出租車行業(yè)受新業(yè)態(tài)沖擊比較明顯，推進(jìn)出租電動(dòng)化的重點(diǎn)應(yīng)以存量為主，但需要相應(yīng)的政策支持；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電動(dòng)汽車需要出行保障，在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、準(zhǔn)入、投資補(bǔ)貼、城市規(guī)劃等方面目前還存在很多障礙，百人會(huì)已經(jīng)有初步成果，正在組織論證。

來源：中國質(zhì)量報(bào)

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